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國務(wù)院總理李克強1月28日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署加快鐵路、核電、建材生產(chǎn)線(xiàn)等中國裝備“走出去”，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作、提升合作層次；確定支持發(fā)展“眾創(chuàng )空間”的政策措施，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新搭建新平臺。
發(fā)展 一項重大戰略轉變
會(huì )議認為，對接相關(guān)國家建設和發(fā)展需求，通過(guò)政府推動(dòng)、企業(yè)主導，運用商業(yè)模式，促進(jìn)我國重大裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，開(kāi)展產(chǎn)能合作，實(shí)現互利共贏(yíng)，不僅是擴大國際投資經(jīng)貿合作的重要機遇，可以形成新的外貿增長(cháng)點(diǎn)，也是國內產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手。會(huì )議確定，一是大力開(kāi)拓鐵路、核電等重大裝備國際市場(chǎng)，整合行業(yè)資源，創(chuàng )新對外合作模式，探索采取合資、公私合營(yíng)等投資運營(yíng)方式，為有需求的國家提供工程設計咨詢(xún)、施工建設、裝備供應、運營(yíng)維護等全方位服務(wù)，并通過(guò)國際合作開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。二是以鋼鐵、有色、建材、輕紡等行業(yè)為重點(diǎn)，針對國際市場(chǎng)需要，支持企業(yè)利用國內裝備在境外建設上下游配套的生產(chǎn)線(xiàn)，實(shí)現產(chǎn)品、技術(shù)和合規標準“走出去”。三是通過(guò)對外工程承包、對外投資等，鞏固通信、電力、工程機械、船舶等成套設備出口。支持企業(yè)境外并購、建立海外研發(fā)中心等，提高跨國經(jīng)營(yíng)能力。四是完善支持政策。用好外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金等現有政策，立足長(cháng)遠支持一批重大項目。按照市場(chǎng)原則，拓寬外匯儲備運用渠道，支持企業(yè)在境內外發(fā)行股票或債券募集資金，發(fā)揮政策性金融工具作用，為重大裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”提供合理的融資便利。五是強化統籌配套。加強境外投資監管，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，堅決防止惡性競爭。建立健全風(fēng)險評估和突發(fā)事件應急機制，強化風(fēng)險防控，確保我國企業(yè)和公民在境外的安全。六是注重履行企業(yè)社會(huì )責任，帶動(dòng)當地就業(yè)，加強人員培訓，做好后續服務(wù)。把我國優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備打造成國家新“名片”。
李克強說(shuō)，中國經(jīng)濟是在全球化進(jìn)程中成長(cháng)起來(lái)的，開(kāi)放與改革一樣，是我們的必由之路。
“推動(dòng)中國裝備‘走出去’，開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，是中國經(jīng)濟發(fā)展到今天的必然需求。”他說(shuō)，“這不僅有利于當前經(jīng)濟發(fā)展，更是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)中國經(jīng)濟從中低端向中高端邁進(jìn)的重大機遇。”
2014年11月19日，到當年11月26日，再到12月24日，再加上本次會(huì )議，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已經(jīng)在3個(gè)月內4次討論了“走出去”的問(wèn)題，而這3個(gè)月內國務(wù)院一共只召開(kāi)了12次常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)家認為，這說(shuō)明政府對中國企業(yè)“走出去”問(wèn)題高度重視。
“總理近期頻頻出訪(fǎng)并帶回千億大單，這其實(shí)是我國經(jīng)濟新常態(tài)的一個(gè)重要方面：融入世界經(jīng)濟的新常態(tài)。我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟的過(guò)程，經(jīng)歷了以前的招商引資階段、出口勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品階段、收購自然資源階段，現在進(jìn)入了產(chǎn)能轉移和成套設備出口階段。由于成套設備技術(shù)含量高、資金投入大，在這個(gè)階段，提供全方位的服務(wù)在支持企業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品創(chuàng )新方面作用非常突出。”中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟改革研究中心研究員王勝春點(diǎn)評說(shuō)。
“這是一項重大的戰略轉變。”中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員張曙光認為，中國已經(jīng)具備了通過(guò)對外投資和設備出口信貸，擴大產(chǎn)品出口和發(fā)展服務(wù)貿易，促進(jìn)經(jīng)濟轉型的條件。一是經(jīng)過(guò)30多年的建設和發(fā)展，已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)基礎；二是中國積累了大量的外匯儲備，具備這樣做的金融條件；三是中國的金融、保險、咨詢(xún)等新型服務(wù)業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，需要在國際競爭中發(fā)展壯大。
開(kāi)放 主推高鐵核電“走出去”
日前，國務(wù)院總理李克強在2015年冬季達沃斯論壇致辭中再次明確表示，將創(chuàng )新對外投資的合作方式，中國的高鐵、核電、航空、電信等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，對接當地的市場(chǎng)需求。專(zhuān)家認為，高鐵、核電等重大裝備的“走出去”將是中國新時(shí)期大戰略的重要著(zhù)力點(diǎn)。
外交部國際經(jīng)濟司參贊高振廷表示，中國高鐵走出國門(mén)能夠有效帶動(dòng)輸出包括高端領(lǐng)域和低端領(lǐng)域的貨物、技術(shù)和服務(wù)，促進(jìn)包括機械、冶金、建筑、電力、電子、信息等國內眾多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。據測算，每修建1公里的高速鐵路將會(huì )直接創(chuàng )造600多個(gè)就業(yè)崗位。
據悉，目前國際高鐵市場(chǎng)前景廣闊，市場(chǎng)需求量大，未來(lái)15年都將是高鐵發(fā)展的黃金期。美國、俄羅斯、馬來(lái)西亞、新加坡、巴西、土耳其等國近年來(lái)都紛紛制訂了規?？涨暗母咚勹F路發(fā)展計劃，法國也制定了超過(guò)2000公里的延長(cháng)高鐵里程規劃。根據國際鐵路聯(lián)盟的數據，2020年全球鐵路建設總投資將達1.1萬(wàn)億美元，全球高鐵投資達7萬(wàn)億元人民幣。近兩年間，有100多個(gè)國家元首、政要和代表團曾考察中國高速鐵路，其中十幾個(gè)國家正與中國南車(chē)進(jìn)行深入洽談。目前，我國企業(yè)已經(jīng)承攬了50多個(gè)國家和地區的鐵路建設項目。
近期，核電設備出口更是取得突破進(jìn)展。開(kāi)年首月，中國就和巴基斯坦簽署340億美元投資協(xié)議，將建設大規模核電廠(chǎng)、地鐵及輕軌站等。此外，由中廣核集團、中核集團共同參與的英國欣克利角核電項目近期也有望取得重要突破。“中國近兩年在海外核電項目的建造和運營(yíng)方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，部分核電設備也已實(shí)現國產(chǎn)化，具備了加速‘走出去’的能力，而且這對國內經(jīng)濟穩增長(cháng)也有一定的拉動(dòng)作用。”中國核能行業(yè)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)趙成昆對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
策略 警惕海外投資風(fēng)險
盡管近期政府加大對“走出去”戰略的推進(jìn)力度，但是專(zhuān)家表示，企業(yè)投資海外仍需警惕風(fēng)險。
“我國對外投資時(shí)間不長(cháng)，不僅規模小，更重要的是我們作為后來(lái)者沒(méi)有經(jīng)驗，對國際市場(chǎng)的情況不熟悉，缺乏高水平的國際化人才。因此，要發(fā)展對外直接投資，必須有自己的戰略規劃，包括國家戰略規劃和企業(yè)戰略規劃，必須有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)品牌和競爭力，必須有金融方面的合作戰略。首先，要重視對外投資的風(fēng)險；其次，既要有盈利意識，又不能急于求成；再次，既要有分工，又要密切合作。”張曙光說(shuō)。
中國對外承包工程商會(huì )綜合部主任張湘對《經(jīng)濟參考報》記者表示，2015年，對于“走出去”的企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)機遇年，但企業(yè)仍將面臨許多挑戰。第一，市場(chǎng)競爭環(huán)境更加嚴峻。由于國內勞動(dòng)力成本提高、人民幣升值等因素造成我國企業(yè)的成本優(yōu)勢進(jìn)一步喪失，企業(yè)業(yè)務(wù)模式同質(zhì)化程度高，行業(yè)內分工合作體系尚未成熟，企業(yè)精細化管理水平不高，企業(yè)競爭優(yōu)勢有所削弱。
第二，境外安全問(wèn)題仍然突出。在亞非國家，我國企業(yè)面臨的各種政治、經(jīng)濟、安全風(fēng)險有增大的傾向。從目前的局勢看，今后一段時(shí)期內，部分市場(chǎng)面臨的安全問(wèn)題仍將日益突出。
第三，金融、財稅等方面的支持力度有待加強。目前促進(jìn)企業(yè)“走出去”的金融財稅體制不能完全適應行業(yè)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的實(shí)際需要，應進(jìn)一步加大金融、財稅支持力度，如降低融資成本，開(kāi)展國際上通行的項目融資業(yè)務(wù)，改進(jìn)境外所得稅等制度。
中央企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部副主任繆榮表示，核電、特高壓、高鐵等正在成為中國“名片”，但是目前進(jìn)一步“走出去”還面臨一些障礙。尤其是走向國際市場(chǎng)需要資金支持，但是中國的金融系統發(fā)展水平低，不夠國際化，效率有待提高。
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