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制造強國戰略揭開(kāi)新篇章
——工業(yè)和信息化領(lǐng)域2014年重點(diǎn)工作述評之一
在新一輪工業(yè)革命的競技中，已經(jīng)處于工業(yè)化中后期的中國，必須加快實(shí)現制造業(yè)由大變強的發(fā)展目標。制造業(yè)由大到強，不僅是歷史的必然選擇和發(fā)展的內在規律，更是現實(shí)的迫切需要。加快制造強國建設，不僅是時(shí)代賦予制造業(yè)的歷史使命，更是適應中國國情的戰略抉擇。
制造強國戰略是黨中央國務(wù)院從提升國際競爭力、增強綜合國力、保障國家安全的戰略高度，適時(shí)做出的一項重大戰略部署，是關(guān)系我國未來(lái)長(cháng)遠發(fā)展的一項重要決策。在制造強國戰略即將發(fā)布的關(guān)鍵節點(diǎn)上，對其重要性的認識也應提上日程。
實(shí)施制造強國戰略，是應對國際競爭格局的必要選擇。國際金融危機以來(lái)，歐美發(fā)達國家紛紛推出“再工業(yè)化”戰略，力圖搶占國際競爭的制高點(diǎn)。美國制定了先進(jìn)制造業(yè)國家戰略計劃，德國推出了“工業(yè)4.0”戰略，日本發(fā)布了制造業(yè)競爭策略，加強對先進(jìn)制造業(yè)前瞻布局。與此同時(shí)，新興國家也將制造業(yè)列為立國之本，希望利用成本優(yōu)勢實(shí)現工業(yè)強國的目標。隨著(zhù)全球制造業(yè)發(fā)展格局的深刻變化，我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家“前后夾擊”的雙重挑戰。中國要在新的格局中勝出，唯有加快實(shí)現制造業(yè)由大變強。
實(shí)施制造強國戰略，是搶占新一輪產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的需要。新一輪工業(yè)革命不斷催生新技術(shù)，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式?？萍紕?chuàng )新正在推動(dòng)人類(lèi)社會(huì )生產(chǎn)、生活方式發(fā)生深刻變革。特別是信息技術(shù)和制造技術(shù)的融合，大數據、云計算、3D打印、新能源、新材料等技術(shù)的重大突破，對制造業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式帶來(lái)顛覆性、革命性的影響，并將重塑全球制造業(yè)發(fā)展格局。誰(shuí)抓住了科技革命的機遇，誰(shuí)就能掌握發(fā)展的主動(dòng)權。我國已經(jīng)錯過(guò)兩次工業(yè)革命的機遇。面對新的歷史機遇，我們沒(méi)有理由再一次錯過(guò)，必須發(fā)奮進(jìn)取、有所作為。中國要搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，唯有加快實(shí)現制造業(yè)由大變強。
實(shí)施制造強國戰略，是實(shí)現兩個(gè)百年夢(mèng)想的重要保障。十八大提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標。工業(yè)是我們的立國之本。歷史經(jīng)驗反復證明，工業(yè)始終是一個(gè)國家和地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根基所在。實(shí)現中國夢(mèng)、強國夢(mèng)，其核心要義是國家實(shí)力要強。其中，既包括國防實(shí)力，也包括經(jīng)濟實(shí)力。而經(jīng)濟實(shí)力的核心是制造業(yè)。制造業(yè)是一個(gè)國家的核心和主體，是國民經(jīng)濟的支撐和國防安全的重要保障，最能體現國家的實(shí)力。發(fā)達國家在完成工業(yè)化任務(wù)后也沒(méi)有放棄制造業(yè)，依然在全球制造業(yè)處于主導地位。制造業(yè)強國仍然集中在發(fā)達國家。中國要成為真正的經(jīng)濟強國，唯有加快實(shí)現制造業(yè)由大變強。
制造強國戰略的編制，承上啟下脈絡(luò )清晰。裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)和國防建設提供技術(shù)裝備的基礎性、戰略性產(chǎn)業(yè)，一直受到黨中央、國務(wù)院高度重視。30年前，1983年7月12日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于抓緊研制重大技術(shù)裝備的決定》，即國發(fā)110號文。自此，我國重大技術(shù)裝備研制上升為國家戰略，自主化征程開(kāi)始起步。此后，黨的十六大、十七大、十八大都把振興和發(fā)展裝備制造業(yè)提到了十分重要的高度。發(fā)展裝備制造業(yè)是一項必須長(cháng)期堅持的重要國策，制造強國戰略應運而生。
制造強國戰略的提出，審時(shí)度勢恰逢其時(shí)。近年來(lái)，工業(yè)和信息化部實(shí)施了工業(yè)強基、高端裝備制造、技術(shù)改造等專(zhuān)項工程，取得了長(cháng)足進(jìn)展。我國核電、大型水電、火電、特高壓直流輸變電、大型起重設備等一批高端裝備，已躋身于世界先進(jìn)行列。相對薄弱的機床、農機、基礎件等行業(yè)中的部分產(chǎn)品，也具有了較強的國際競爭力，為實(shí)現機械工業(yè)由大到強奠定了基礎。經(jīng)過(guò)60多年，特別是改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國制造業(yè)已經(jīng)具備了向強國邁進(jìn)的基礎和條件，正是提出制造強國戰略的最佳時(shí)期。
制造強國戰略的核心，揚長(cháng)避短布局高端。高端裝備制造業(yè)是“國之重器”，是全面建設制造強國的主戰場(chǎng)，是制造強國戰略取勝的利器。實(shí)施制造強國戰略，必須高度重視高端裝備制造業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結構調整，力爭在若干關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)現重大突破。重點(diǎn)圍繞智能制造、節能與新能源汽車(chē)、電力裝備、軌道交通裝備、航空裝備等高端領(lǐng)域，集中資源優(yōu)勢，加大對重大技術(shù)裝備發(fā)展的前瞻性、戰略性問(wèn)題的研究。在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，所有的國家同時(shí)回到了同一個(gè)起跑線(xiàn)上，我們實(shí)施制造強國戰略，就是要瞄準國際前沿技術(shù)，高舉高打，縮短與發(fā)達國家的差距，力爭成為新技術(shù)革命的領(lǐng)跑者。
制造強國戰略的實(shí)施，穩扎穩打分步推進(jìn)。制造強國建設是一項系統工程，需要分階段推進(jìn)，不能一蹴而就。我們用了65年的時(shí)間，跨越了發(fā)達國家百余年的工業(yè)化進(jìn)程，成功步入了工業(yè)化中后期發(fā)展階段。盡管我們已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)根基和條件，但自主創(chuàng )新能力不強、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題還比較突出、資源利用效率比較低、產(chǎn)業(yè)結構不是很合理及高端產(chǎn)品能力比較弱等問(wèn)題依然存在。因此，我們需要分步驟、分階段完成從制造大國向制造強國的戰略轉變。我們需要在規模已經(jīng)趕超的基礎上，實(shí)現“質(zhì)”的突破和飛躍，需要在核心競爭力上趕超德國、日本，進(jìn)而向制造強國的第一陣營(yíng)進(jìn)發(fā)。
2015注定是不平凡的一年。“十二五”收官，“十三五”起航。新年伊始，“制造強國”的號角已經(jīng)吹響。在未來(lái)很長(cháng)一個(gè)時(shí)期內，作為我國工業(yè)由大變強的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南，制造強國的“大旗”必將引領(lǐng)和加速中國向制造業(yè)向強國陣營(yíng)進(jìn)發(fā)。
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