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國家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹落實(shí)社會(huì )信用體系
建設規劃綱要 加強當前社會(huì )信用
體系建設的通知
發(fā)改財金[2014]2340號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
2014年6月14日，國務(wù)院發(fā)布《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》），明確了我國社會(huì )信用體系建設的指導思想、基本原則、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，對當前和今后一段時(shí)期加快建設社會(huì )信用體系、構筑誠實(shí)守信的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境，具有重要的指導意義。為貫徹落實(shí)好《規劃綱要》，進(jìn)一步做好當前社會(huì )信用體系建設相關(guān)工作，現將有關(guān)要求通知如下：
一、加快制定信用建設規劃
各地區要按照《規劃綱要》的總體要求，結合本地區實(shí)際情況，加快制定社會(huì )信用體系建設規劃或《規劃綱要》實(shí)施意見(jiàn)，力爭在年底前出臺。已經(jīng)出臺社會(huì )信用體系建設“十二五”規劃的地區，要加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析，適時(shí)開(kāi)展中期評估，并結合《規劃綱要》有關(guān)精神，著(zhù)手編制“十三五”規劃。今年年底前，各地區要將進(jìn)展情況報送社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議辦公室）。
二、加快建立健全政務(wù)信用記錄
各地區要高度重視政務(wù)信用記錄建設，盡快出臺加強政務(wù)信用記錄建設的意見(jiàn)或辦法，各省級行業(yè)主管部門(mén)負責制定具體實(shí)施方案。各地區至少選擇10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域建立信用記錄，并納入地方信用信息共享交換平臺。在此基礎上，編制形成全?。▍^、市、兵團）政務(wù)信用信息目錄，明年年底前將建立信用記錄的范圍擴展至所有行業(yè)和領(lǐng)域。今年年底前，各地區要出臺政務(wù)信用記錄建設的意見(jiàn)、辦法，并報送聯(lián)席會(huì )議辦公室。
三、加快建設地方信用信息共享交換平臺
信用信息共享交換平臺是歸集、整合分散于各司法機關(guān)、行政機關(guān)和其他具有公共管理職能的部門(mén)掌握的信用信息的基礎性設施。各地區要高度重視地方信用信息共享交換平臺建設，加快制定省級信用信息共享交換平臺建設計劃。尚未建立信用信息共享交換平臺的地區要加快制定建設方案，力爭今年年底前啟動(dòng)項目建設；已經(jīng)建立信用信息共享交換平臺的地區，要不斷完善系統功能，提升數據質(zhì)量，深化、拓展信息應用。
四、加大政府信息公開(kāi)力度
各地區要按照《政府信息公開(kāi)條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）的有關(guān)要求，按照公正、公平、便民的原則，依法公開(kāi)政府信息，方便社會(huì )查詢(xún)和應用。各地區建立的信用信息共享交換平臺要開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)服務(wù)，在確保信息安全和保護國家秘密、企業(yè)秘密、個(gè)人隱私的前提下，凡是可公開(kāi)的信息都要向社會(huì )公開(kāi)，切實(shí)加大信息公開(kāi)力度。
五、加快完善信用聯(lián)合獎懲措施
信用聯(lián)合獎懲機制是社會(huì )信用體系運行的核心機制，也是從根本上解決社會(huì )誠信缺失突出問(wèn)題的有效手段。各地區要積極探索，大膽創(chuàng )新，年底前以省級人民政府名義出臺守信激勵和失信懲戒相關(guān)辦法，明年爭取上升為地方性法規。有關(guān)省級行業(yè)主管部門(mén)要聯(lián)合制定信用獎懲措施，特別是在食品藥品安全、環(huán)境保護、稅收征繳、安全生產(chǎn)、法院案件執行等社會(huì )關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的重點(diǎn)領(lǐng)域出臺聯(lián)合懲戒措施。
六、深化信用記錄和信用報告應用
在行政管理事項中廣泛使用信用記錄和信用報告，是提高政府管理科學(xué)化、規范化水平的有效舉措，各地區要高度重視這項工作，將其作為政府加強事中事后監管，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能的重要手段。要按照國家發(fā)展改革委、人民銀行、中央編辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見(jiàn)》（發(fā)改財金〔2013〕920號）有關(guān)要求，盡快研究制定在行政管理中使用信用記錄和信用報告的實(shí)施意見(jiàn)，有關(guān)省級行業(yè)主管部門(mén)要出臺具體實(shí)施方案。加快建立在招標投標領(lǐng)域、政府采購、公共資源交易、政府資金補助等重點(diǎn)領(lǐng)域使用第三方信用服務(wù)機構出具的信用報告相關(guān)制度，今年年底前，至少在1個(gè)領(lǐng)域開(kāi)始使用信用報告。
七、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)示范
各地區要按照《規劃綱要》有關(guān)要求，結合自身實(shí)際，廣泛開(kāi)展各類(lèi)綜合性、行業(yè)性信用建設試點(diǎn)示范工作。各地區要選擇1個(gè)市和1個(gè)縣（區）開(kāi)展以健全守信激勵和失信懲戒機制、推動(dòng)信用信息應用、培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)為重點(diǎn)的綜合信用建設試點(diǎn)；選擇2—3個(gè)省級行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展以完善行業(yè)信用記錄、健全信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制、探索建立市場(chǎng)退出和行業(yè)禁入制度為重點(diǎn)的行業(yè)信用建設試點(diǎn)。今年10月底前，各地區要確定試點(diǎn)單位和試點(diǎn)方案，并報聯(lián)席會(huì )議辦公室，年底前啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
八、完善信用法規制度
完善的信用法規制度和標準體系是社會(huì )信用體系有效運行的重要基礎，也是社會(huì )信用體系建設的重要保障。各地區要認真梳理，研究提出與信用法規制度建設相關(guān)的三個(gè)清單。一是已經(jīng)出臺的法規、規章和規范性文件，二是計劃要出臺的法規、規章和規范性文件，三是對現行法律、法規、規章和規范性文件進(jìn)行修訂的意見(jiàn)建議。今年10月底前，請各地區將上述三個(gè)清單報送聯(lián)席會(huì )議辦公室。
九、加強工作保障體系建設
社會(huì )信用體系建設是一項復雜的系統工程，任務(wù)重、難度大，健全的工作體系是有效推進(jìn)各項工作的基本前提。各地區要把貫徹落實(shí)《規劃綱要》納入重要議事日程，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，加強工作力量建設，確保機構到位、人員到位、責任到位、保障到位。今年10月底前，請將本地區社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組或聯(lián)席會(huì )議牽頭單位相關(guān)機構設置、工作職責、人員配置及省級財政資金支持情況報送聯(lián)席會(huì )議辦公室。
十、開(kāi)展誠信宣傳教育活動(dòng)
開(kāi)展多種形式的誠信宣傳教育活動(dòng)是培育社會(huì )成員信用觀(guān)念，提高社會(huì )誠信水平的重要途徑。今年10月底前，請各地區在主流媒體上發(fā)表一篇文章，宣傳解讀社會(huì )信用體系建設。年底前，請各地區和各部門(mén)組織開(kāi)展一次誠信宣傳教育和信用知識普及活動(dòng)。
各地區要按照《規劃綱要》有關(guān)要求，加強當前社會(huì )信用體系建設各項工作，按照時(shí)間節點(diǎn)，如期完成各項工作任務(wù)，并將相關(guān)情況及時(shí)報送聯(lián)席會(huì )議辦公室。我們將適時(shí)委托第三方機構對貫徹落實(shí)情況開(kāi)展評估，并進(jìn)行考核。
國家發(fā)展改革委
2014年10月21日
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