“國家重點(diǎn)研發(fā)計劃是國家科技計劃管理改革的產(chǎn)物，也是改革任務(wù)的重中之重。”據侯建國介紹，2014年年底全面啟動(dòng)的國家科技計劃管理改革，旨在解決原有計劃體系的重復、分散、封閉、低效等問(wèn)題，以遵循科技發(fā)展的客觀(guān)規律、提高財政資金使用效益、發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng )造性。

 

他指出，國家科技計劃管理改革有兩大核心任務(wù)，一是建立公開(kāi)統一的國家科技管理平臺，二是構建新的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）體系框架和布局。“目前，由科技部、財政部、發(fā)展改革委等31個(gè)相關(guān)部門(mén)共同成立的部際聯(lián)席會(huì )議和特邀戰略咨詢(xún)與綜合評審委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特邀咨評委)都已開(kāi)始運作，表明統一的國家科技管理平臺已基本形成。”

 

關(guān)于第二個(gè)核心任務(wù)，侯建國說(shuō)，按照實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的新要求，以及科技創(chuàng )新呈現出的新態(tài)勢新特征，原有的100多個(gè)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）被整合為五大類(lèi)：國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）、基地和人才專(zhuān)項。

 

“新設立的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，是五大國家科技計劃的重要組成部分。”侯建國說(shuō)，該計劃整合了原有的973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專(zhuān)項，發(fā)改委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金，以及有關(guān)部門(mén)管理的公益性行業(yè)科研專(zhuān)項等。

 

據侯建國介紹，該計劃的定位為：針對事關(guān)國計民生的農業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長(cháng)期演進(jìn)的重大社會(huì )公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng )新能力和國家安全的戰略性、基礎性、前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作。“該計劃按照重點(diǎn)專(zhuān)項組織實(shí)施，加強跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng )新，為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續性的支撐和引領(lǐng)。”

 

 

力避“各自為政、重復立項”，實(shí)行部門(mén)協(xié)作、充分論證評估    

 

在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃實(shí)施過(guò)程中，如何避免此前存在的“各自為政、重復立項”？

 

“首先，在項目形成機制上，聚焦國家戰略目標，強調部門(mén)協(xié)作。”侯建國說(shuō)，在需求征集和凝練過(guò)程中，強調聚焦國家戰略目標、部門(mén)協(xié)作，通過(guò)“自上而下”的頂層設計與“自下而上”的需求征集方式。“一方面緊密?chē)@中國制造2025、“一帶一路”、能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃、互聯(lián)網(wǎng)+等國家戰略，另一方面廣泛征集各部門(mén)、地方、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)等科技創(chuàng )新重大需求，充分發(fā)揮各部門(mén)作用，共同凝練形成8個(gè)方面62個(gè)任務(wù)方向，既貫徹落實(shí)國家重大戰略部署，又體現行業(yè)科技需求和領(lǐng)域的均衡發(fā)展。”

 

據介紹，為避“關(guān)門(mén)編方案、僅有少數專(zhuān)家和管理人員參與”的情況，在實(shí)施方案編制中特別強調“充分開(kāi)放”。“每個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項實(shí)施方案的編制工作都成立了跨部門(mén)工作組，共有50多個(gè)部門(mén)、20多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )及相關(guān)地方參與各個(gè)實(shí)施方案的整體規劃，在工作層面召開(kāi)了百余次會(huì )議，建立了不同層次的部際聯(lián)合工作機制，近900位相關(guān)部門(mén)共同推薦的高層次專(zhuān)家參與了各個(gè)編制專(zhuān)家組的工作。”侯建國介紹說(shuō)，此外還通過(guò)會(huì )議、書(shū)面、走訪(fǎng)調研、電子郵件等多種方式，在較大范圍內聽(tīng)取和征求本領(lǐng)域專(zhuān)家以及科技界、產(chǎn)業(yè)界、相關(guān)地方的意見(jiàn)，完成了59個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項的實(shí)施方案編制工作。

 

侯建國說(shuō)，在重點(diǎn)專(zhuān)項論證布局上，發(fā)揮特邀咨評委的咨詢(xún)評議作用，通過(guò)專(zhuān)題會(huì )議和全體會(huì )議進(jìn)行充分論證，力求充分評估、科學(xué)民主。具體而言，專(zhuān)題會(huì )議針對重點(diǎn)專(zhuān)項的領(lǐng)域特征，重點(diǎn)圍繞專(zhuān)項啟動(dòng)的意義和緊迫性、問(wèn)題分析和工作基礎、目標和主要任務(wù)、經(jīng)費需求與組織保障等四個(gè)方面提出意見(jiàn)和建議，在咨詢(xún)評議方式上采用了特邀咨評委委員、大同行專(zhuān)家和小同行專(zhuān)家相結合的方式，既確保重點(diǎn)專(zhuān)項任務(wù)與國家戰略保持一致，又保證重點(diǎn)專(zhuān)項技術(shù)路線(xiàn)的科學(xué)性和先進(jìn)性；全體會(huì )議則從領(lǐng)域均衡和學(xué)科持續發(fā)展的角度，在尊重特邀咨評委專(zhuān)題會(huì )議分組評議和排序結果的基礎上，認真研究部際聯(lián)席會(huì )議相關(guān)成員單位的意見(jiàn)，對重點(diǎn)專(zhuān)項的啟動(dòng)實(shí)施進(jìn)行統籌考慮，提出綜合平衡建議。

 

據介紹，通過(guò)部際聯(lián)席會(huì )議決策機制，依據專(zhuān)項需求的重要性、緊迫性和實(shí)施方案的科學(xué)性與可行性，最終形成了59個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項的總體布局，和優(yōu)先啟動(dòng)36個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項的相關(guān)建議。“這些建議經(jīng)國家科改領(lǐng)導小組審議通過(guò)后，得到了國務(wù)院批準。”侯建國說(shuō)。

 

 

 

侯建國指出，為克服以往科技計劃中基礎研究與應用研究、成果轉化脫節，“鐵路警察、各管一段”的弊端，在此次專(zhuān)項的目標任務(wù)設計上，采取了全鏈條設計、一體化實(shí)施。

 

“新的國家科技計劃將圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈，統籌銜接基礎研究、應用開(kāi)發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節工作，更加主動(dòng)有效地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，建設具有核心競爭力的創(chuàng )新型經(jīng)濟。”他介紹說(shuō)，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃各重點(diǎn)專(zhuān)項從基礎前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應用示范的全鏈條設計和一體化組織實(shí)施，加速基礎前沿最新成果對創(chuàng )新下游的滲透和引領(lǐng)。“專(zhuān)項的任務(wù)目標體現出較強的整體性，上下游部署和橫向布局的任務(wù)不是簡(jiǎn)單‘拼盤(pán)’，而是相互關(guān)聯(lián)、有機銜接，具有‘不可剝離性’，改變了原來(lái)按照不同研發(fā)階段分頭支持的做法，力求實(shí)現上下游研發(fā)活動(dòng)間的快速傳導和相互促進(jìn)。”

 

據介紹，在指南編制和組織申報上，也強化了服務(wù)意識、力求尊重科研規律。比如，實(shí)行“預申報書(shū)+正式申報書(shū)”申報方式，即先由項目申報者提交3000字左右的預申報書(shū)，詳細說(shuō)明申報項目的目標和指標，簡(jiǎn)要說(shuō)明創(chuàng )新思路、技術(shù)路線(xiàn)和研究基礎；經(jīng)過(guò)首輪專(zhuān)家評審后，遴選出3-4倍于擬立項數量的申報項目，請項目申報者再提交詳細的正式申報書(shū)，進(jìn)入答辯評審。這一做法在很大程度上減輕了科研人員的負擔，避免了不必要的申報準備工作。

 

 

 

專(zhuān)項指南發(fā)布后，誰(shuí)來(lái)負責項目受理、評審，以及檢查驗收？

 

“此次科技計劃管理改革的一大亮點(diǎn)，就是政府部門(mén)不再具體管項目。換句話(huà)說(shuō)，就是‘政府決定做什么’、‘專(zhuān)業(yè)機構決定誰(shuí)來(lái)做’。”侯建國說(shuō)，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目的日常管理工作，由第三方的專(zhuān)業(yè)機構負責，包括申報受理、評審立項、檢查驗收等。

 

據介紹，首批7家專(zhuān)業(yè)機構分別來(lái)自科技部、農業(yè)部、工信部部等部門(mén)，之前均有管理科技項目的經(jīng)驗。

 

如何確保專(zhuān)業(yè)機構“不亂來(lái)”？

 

“專(zhuān)業(yè)機構管項目，政府監管專(zhuān)業(yè)機構。”侯建國說(shuō)，科技部、財政部等相關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定了專(zhuān)業(yè)機構運行的具體規定，相關(guān)部門(mén)將對其運行情況進(jìn)行監管，如發(fā)現問(wèn)題將嚴格追責。

 

據侯建國介紹，此次公開(kāi)指南，特別注重信息公開(kāi)、責任到人。“在發(fā)布重點(diǎn)專(zhuān)項申報指南時(shí)，同步公布指南編寫(xiě)專(zhuān)家組名單、形式審查條件要求、形式審查責任人等，力求在項目管理源頭就公開(kāi)透明、責任明確。” 

 

侯建國還特別指出，在整個(gè)項目形成、申報、評審過(guò)程中，將嚴格執行專(zhuān)家回避制度。具體包括：特邀咨評委委員及參與重點(diǎn)專(zhuān)項咨詢(xún)評議的專(zhuān)家，不能申請本人參與咨詢(xún)和論證過(guò)的重點(diǎn)專(zhuān)項項目；參與重點(diǎn)專(zhuān)項實(shí)施方案和年度指南編制的專(zhuān)家，不能申請和評審相關(guān)的重點(diǎn)專(zhuān)項項目；項目評審專(zhuān)家在遴選和具體評審中，也嚴格執行相關(guān)回避條件和要求，將“運動(dòng)員”和“裁判員”徹底分開(kāi)。