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“作為‘十三五’開(kāi)局之年，今年兩會(huì )特別重要的議題是審議‘十三五’規劃，要為如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標謀篇布局。”日前，全國人大代表、全國人大財經(jīng)委員會(huì )副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻在接受記者采訪(fǎng)時(shí)對兩會(huì )熱點(diǎn)進(jìn)行了展望。
他預計，兩會(huì )期間代表委員將會(huì )高度關(guān)注如何按“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念規劃“十三五”，以及如何推進(jìn)供給側改革，降低企業(yè)成本和鞏固實(shí)體經(jīng)濟基礎，防范系統性金融風(fēng)險和如何實(shí)現綠色發(fā)展提升環(huán)境質(zhì)量等問(wèn)題。
五大理念指導發(fā)展
辜勝阻表示，當前我國經(jīng)濟面臨制造業(yè)和煤炭去產(chǎn)能化，金融去杠桿化，房地產(chǎn)去庫存化，股市深度調整，環(huán)境去污染化的嚴峻形勢，經(jīng)濟下行壓力前所未有。擺脫困境的惟一路徑是通過(guò)轉變發(fā)展理念實(shí)現經(jīng)濟的轉型升級和提質(zhì)增效。
中共十八屆五中全會(huì )提出的“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，其核心在轉型，著(zhù)力點(diǎn)是要從五個(gè)方面推進(jìn)發(fā)展方式實(shí)現重大轉變：從過(guò)去高度依賴(lài)人口紅利、土地紅利的要素驅動(dòng)及投資驅動(dòng)的發(fā)展模式轉向創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展；從不協(xié)調、不平衡、不可持續的發(fā)展轉向協(xié)調發(fā)展；從高污染、單純追求GDP的粗放型發(fā)展方式轉向遵循自然規律的綠色發(fā)展；從低水平的開(kāi)放轉向高水平的開(kāi)放發(fā)展；從不公平、收入差距過(guò)大的非均衡發(fā)展轉向共同富裕與共享發(fā)展，實(shí)現全體人民共同邁向全面小康。
辜勝阻認為，實(shí)現綠色發(fā)展，需要推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結構、能源結構與城市功能及治理結構的深度調整，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，實(shí)現發(fā)展的永續性。
同時(shí)，還要構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和清潔低碳、安全高效的現代能源體系，要利用市場(chǎng)倒逼和技術(shù)改造等手段提高傳統制造業(yè)的資源、能源利用效率，轉變過(guò)度依賴(lài)資源消耗、帶來(lái)巨大環(huán)境代價(jià)的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)模式，同時(shí)大力推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長(cháng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈；要處理好技術(shù)創(chuàng )新與金融創(chuàng )新的關(guān)系，促進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)與綠色金融市場(chǎng)的有效對接，提升我國綠色制造、節能環(huán)保等技術(shù)水平，以金融手段激勵企業(yè)主動(dòng)減排治污，解決綠色創(chuàng )新過(guò)程中的融資難問(wèn)題，實(shí)現綠色技術(shù)創(chuàng )新和綠色金融創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)。
推進(jìn)供給側改革
辜勝阻表示，供給側改革的主要任務(wù)是將資源要素從產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)中釋放出來(lái)，通過(guò)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新為新興產(chǎn)業(yè)輸送更多的勞動(dòng)力、資本和技術(shù)。
當前，我國經(jīng)濟面臨結構性困境。辜勝阻認為，供給側改革不僅能增強微觀(guān)經(jīng)濟活力，扶持小微企業(yè)成長(cháng)，而且能發(fā)揮制度創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步對供給升級的倍增效應，為中國經(jīng)濟轉型尋找一種新的動(dòng)能，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，提高供給體系的質(zhì)量和效率，帶動(dòng)新就業(yè)和消費結構升級。供給側改革關(guān)鍵要淘汰過(guò)剩供給，優(yōu)化供給體系，提高供給質(zhì)量，使供給滿(mǎn)足消費者不斷升級的需求。一要減少無(wú)效供給，化解過(guò)剩產(chǎn)能，大力淘汰僵尸企業(yè)。積極穩妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，讓那些本應破產(chǎn)的企業(yè)按市場(chǎng)規律消亡，實(shí)現市場(chǎng)出清。二要改造落后供給。對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)與管理理念的升級改造，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和工藝水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，提高供給品質(zhì)，滿(mǎn)足消費者不斷升級的需求。三要創(chuàng )造新增供給。鼓勵企業(yè)積極尋找和發(fā)現新的消費需求，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新來(lái)增加新供給，以新供給引導新消費需求。四要擴大短缺供給，加大公共產(chǎn)品供給。一方面政府應加大公共產(chǎn)品供給；另一方面在相關(guān)領(lǐng)域減少準入限制，引入新的投資者，加強競爭。
打造良好創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)
辜勝阻認為，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新是經(jīng)濟活力之源，也是轉型升級之道，更是當前推進(jìn)供給側改革的重要抓手。他建議，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)供給側結構性改革應采取以下六條措施。第一，營(yíng)造“實(shí)業(yè)能致富，創(chuàng )新致大富”的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境，推進(jìn)公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)和市場(chǎng)化的創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，打造良好創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)，形成雙創(chuàng )棲息地，讓草根與精英創(chuàng )業(yè)者熱情競相迸發(fā)，讓初創(chuàng )企業(yè)快速成長(cháng)。第二，鼓勵更多閑錢(qián)進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟，充分發(fā)揮天使投資作為創(chuàng )業(yè)投資產(chǎn)業(yè)鏈體系源頭的作用，大力支持VC/PE等股權投資，探索發(fā)展股權眾籌，打造創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新和創(chuàng )投的鐵三角，實(shí)現“三創(chuàng )”聯(lián)動(dòng)。第三，完善多層次資本市場(chǎng)，鼓勵主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市企業(yè)面向創(chuàng )業(yè)項目并購重組，充分發(fā)揮新三板作用，把場(chǎng)外多層次資本市場(chǎng)打造成培育創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)的孵化器。第四，建立創(chuàng )新激勵機制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效合作，加大創(chuàng )新成果應用示范，鼓勵科研人員向企業(yè)“下沉”，促進(jìn)科技大企業(yè)衍生、裂變創(chuàng )業(yè)，支持大企業(yè)內部創(chuàng )新，使創(chuàng )業(yè)與創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)。第五，培育寬容失敗，鼓勵冒險的創(chuàng )業(yè)文化，構建容錯機制，把創(chuàng )業(yè)教育納入國民教育體系，培養大學(xué)生的創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )新思維，提升農民工的創(chuàng )業(yè)技能，構建“多形式、多渠道、廣覆蓋”的高效創(chuàng )業(yè)培訓體系。第六，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新健康發(fā)展，要把“好事辦好”，防止誤導，避免浮躁化、泡沫化。
組合出拳降成本
辜勝阻強調，當前為降低實(shí)體企業(yè)成本，穩固經(jīng)濟增長(cháng)之基，要打好削減實(shí)體經(jīng)濟成本的組合拳。一要降低企業(yè)融資成本。在利率市場(chǎng)化過(guò)程中重視從供給端發(fā)力，完善多層次門(mén)當戶(hù)對的間接融資體系，引導商業(yè)銀行加大金融創(chuàng )新力度，采取小微貸款稅收優(yōu)惠、創(chuàng )新抵押品、設立貸款風(fēng)險補償金等方式，為實(shí)體經(jīng)濟讓利。二要減輕企業(yè)五險一金支出負擔，削減企業(yè)用工成本。三要減輕企業(yè)稅收負擔。要改革稅收體制，擴大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)。定向采取減稅、降稅等優(yōu)惠政策，研究針對初創(chuàng )小微企業(yè)的低稅率、少稅種的簡(jiǎn)單稅。四要全面降低企業(yè)能源、配套物流等成本，為實(shí)體企業(yè)創(chuàng )造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，降低用氣、用電價(jià)格。通過(guò)改革流通體制，優(yōu)化運輸方式和路線(xiàn)等手段，降低物流成本。五要轉變政府職能，簡(jiǎn)政放權，降低制度性交易成本等隱性成本。
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