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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責任
延伸制度推行方案的通知
國辦發(fā)〔2016〕99號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院辦公廳
2016年12月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案
生產(chǎn)者責任延伸制度是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔的資源環(huán)境責任從生產(chǎn)環(huán)節延伸到產(chǎn)品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內在要求，對推進(jìn)供給側結構性改革和制造業(yè)轉型升級具有積極意義。近年來(lái)，我國在部分電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域探索實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度，取得了較好效果，有關(guān)經(jīng)驗做法應予復制和推廣。為進(jìn)一步推行生產(chǎn)者責任延伸制度，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》要求，特制定以下方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快建立生產(chǎn)者責任延伸的制度框架，不斷完善配套政策法規體系，逐步形成責任明確、規范有序、監管有力的激勵約束機制，通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)品生態(tài)設計、使用再生原料、保障廢棄產(chǎn)品規范回收利用和安全處置、加強信息公開(kāi)等，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)資源環(huán)境責任，提高產(chǎn)品的綜合競爭力和資源環(huán)境效益，提升生態(tài)文明建設水平。
（二）基本原則。
政府推動(dòng)，市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規劃引導和政策支持作用，形成有利的體制機制和市場(chǎng)環(huán)境。
明晰責任，依法推進(jìn)。強化法治思維，逐步完善生產(chǎn)者責任延伸制度相關(guān)法律法規和標準規范，依法依規明確產(chǎn)品全生命周期的資源環(huán)境責任。
有效激勵，強化管理。創(chuàng )新激勵約束機制，調動(dòng)各方主體履行資源環(huán)境責任的積極性，形成可持續商業(yè)模式。加強生產(chǎn)者責任延伸制度實(shí)施的監督評價(jià)，不斷提高管理水平。
試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破。合理確定生產(chǎn)者責任延伸制度的實(shí)施范圍，把握實(shí)施的節點(diǎn)和力度。堅持邊試點(diǎn)、邊總結、邊推廣，逐步擴大實(shí)施范圍，穩妥推進(jìn)相關(guān)工作。
（三）工作目標。到2020年，生產(chǎn)者責任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設計取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規范回收與循環(huán)利用率平均達到40%。到2025年，生產(chǎn)者責任延伸制度相關(guān)法律法規基本完善，重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)者責任延伸制度運行有序，產(chǎn)品生態(tài)設計普遍推行，重點(diǎn)產(chǎn)品的再生原料使用比例達到20%，廢棄產(chǎn)品規范回收與循環(huán)利用率平均達到50%。
二、責任范圍
（一）開(kāi)展生態(tài)設計。生產(chǎn)企業(yè)要統籌考慮原輔材料選用、生產(chǎn)、包裝、銷(xiāo)售、使用、回收、處理等環(huán)節的資源環(huán)境影響，深入開(kāi)展產(chǎn)品生態(tài)設計。具體包括輕量化、單一化、模塊化、無(wú)（低）害化、易維護設計，以及延長(cháng)壽命、綠色包裝、節能降耗、循環(huán)利用等設計。
（二）使用再生原料。在保障產(chǎn)品質(zhì)量性能和使用安全的前提下，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)加大再生原料的使用比例，實(shí)行綠色供應鏈管理，加強對上游原料企業(yè)的引導，研發(fā)推廣再生原料檢測和利用技術(shù)。
（三）規范回收利用。生產(chǎn)企業(yè)可通過(guò)自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，規范回收廢棄產(chǎn)品和包裝，直接處置或由專(zhuān)業(yè)企業(yè)處置利用。產(chǎn)品回收處理責任也可以通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)依法繳納相關(guān)基金、對專(zhuān)業(yè)企業(yè)補貼的方式實(shí)現。
（四）加強信息公開(kāi)。強化生產(chǎn)企業(yè)的信息公開(kāi)責任，將產(chǎn)品質(zhì)量、安全、耐用性、能效、有毒有害物質(zhì)含量等內容作為強制公開(kāi)信息，面向公眾公開(kāi)；將涉及零部件產(chǎn)品結構、拆解、廢棄物回收、原材料組成等內容作為定向公開(kāi)信息，面向廢棄物回收、資源化利用主體公開(kāi)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
綜合考慮產(chǎn)品市場(chǎng)規模、環(huán)境危害和資源化價(jià)值等因素，率先確定對電器電子、汽車(chē)、鉛酸蓄電池和包裝物等4類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸制度。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，適時(shí)擴大產(chǎn)品品種和領(lǐng)域。
（一）電器電子產(chǎn)品。制定電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸政策指引和評價(jià)標準，引導生產(chǎn)企業(yè)深入開(kāi)展生態(tài)設計，優(yōu)先應用再生原料，積極參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用。
支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄電器電子等產(chǎn)品的新型回收體系，通過(guò)依托銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )建立逆向物流回收體系，選擇商業(yè)街區、交通樞紐開(kāi)展自主回收試點(diǎn)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升規范回收率，選擇居民區、辦公區探索加強垃圾清運與再生資源回收體系的銜接，大力促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品規范回收、利用和處置，保障數據信息安全。率先在北京市開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系建設試點(diǎn)，并逐步擴大回收利用廢棄物范圍。
完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理相關(guān)制度，科學(xué)設置廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)準入標準，及時(shí)評估廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的實(shí)施效果并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。加強廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和使用管理，建立“以收定支、自我平衡”的機制。強化法律責任，完善申請條件，加強信息公開(kāi)，進(jìn)一步發(fā)揮基金對生產(chǎn)者責任延伸的激勵約束作用。
（二）汽車(chē)產(chǎn)品。制定汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸政策指引，明確汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的責任延伸評價(jià)標準，產(chǎn)品設計要考慮可回收性、可拆解性，優(yōu)先使用再生原料、安全環(huán)保材料，將用于維修保養的技術(shù)信息、診斷設備向獨立維修商（包括再制造企業(yè)）開(kāi)放。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )與符合條件的拆解企業(yè)、再制造企業(yè)合作建立逆向回收利用體系，支持回收報廢汽車(chē)，推廣再制造產(chǎn)品。探索整合汽車(chē)生產(chǎn)、交易、維修、保險、報廢等環(huán)節基礎信息，逐步建立全國統一的汽車(chē)全生命周期信息管理體系，加強報廢汽車(chē)產(chǎn)品回收利用管理。
建立電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系。電動(dòng)汽車(chē)及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應負責建立廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò )，利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )回收廢舊電池，統計并發(fā)布回收信息，確保廢舊電池規范回收利用和安全處置。動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應實(shí)行產(chǎn)品編碼，建立全生命周期追溯系統。率先在深圳等城市開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系建設，并在全國逐步推廣。
（三）鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝。對鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝等產(chǎn)業(yè)集中度較高、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的特定品種，在國家層面制定、分解落實(shí)回收利用目標，并建立完善統計、核查、評價(jià)、監督和目標調節等制度。
引導鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期追溯系統，采取自主回收、聯(lián)合回收或委托回收模式，通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)自有銷(xiāo)售渠道或專(zhuān)業(yè)企業(yè)在消費末端建立的網(wǎng)絡(luò )回收鉛酸蓄電池，支持采用“以舊換新”等方式提高回收率。備用電源蓄電池、儲能用蓄電池報廢后交給專(zhuān)業(yè)企業(yè)處置。探索完善生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區域轉運方式。率先在上海市建設鉛酸蓄電池回收利用體系，規范處理利用采取“銷(xiāo)一收一”模式回收的廢鉛酸蓄電池。
開(kāi)展飲料紙基復合包裝回收利用聯(lián)盟試點(diǎn)。支持飲料紙基復合包裝生產(chǎn)企業(yè)、灌裝企業(yè)和循環(huán)利用企業(yè)按照市場(chǎng)化原則組成聯(lián)盟，通過(guò)灌裝企業(yè)銷(xiāo)售渠道、現有再生資源回收體系、循環(huán)利用企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò )等途徑，回收廢棄的飲料紙基復合包裝。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)根據回收量和利用水平，對回收鏈條薄弱環(huán)節給予技術(shù)、資金支持，推動(dòng)實(shí)現回收利用目標。
四、保障措施
（一）加強信用評價(jià)。建立電器電子、汽車(chē)、鉛酸蓄電池和包裝物4類(lèi)產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸的信用信息采集系統，并與全國信用信息共享平臺對接，對嚴重失信企業(yè)實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。建立4類(lèi)產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責任延伸情況的報告和公示制度，并率先在部分企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。建立生產(chǎn)者責任延伸的第三方信用認證評價(jià)制度，引入第三方機構對企業(yè)履責情況進(jìn)行評價(jià)核證。定期發(fā)布生產(chǎn)者責任延伸制度實(shí)施情況報告。
（二）完善法規標準。加快修訂循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、報廢汽車(chē)回收管理辦法、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例，適時(shí)制定鉛酸蓄電池回收利用管理辦法、新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用暫行辦法、強制回收產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法、生產(chǎn)者責任延伸評價(jià)管理辦法。建立完善產(chǎn)品生態(tài)設計、回收利用、信息公開(kāi)等方面標準規范，支持制定生產(chǎn)者責任延伸領(lǐng)域的團體標準。開(kāi)展生態(tài)設計標準化試點(diǎn)。建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，將生態(tài)設計產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品納入其中。
（三）加大政策支持。研究對開(kāi)展生產(chǎn)者責任延伸試點(diǎn)的地區和相關(guān)企業(yè)創(chuàng )新支持方式，加大支持力度。鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式、第三方服務(wù)方式吸引社會(huì )資本參與廢棄產(chǎn)品回收利用。建立綠色金融體系，落實(shí)綠色信貸指引，引導銀行業(yè)金融機構優(yōu)先支持落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度的企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券建設相關(guān)項目。通過(guò)國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）統籌支持生態(tài)設計、綠色回收、再生原料檢測等方面共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。支持生產(chǎn)企業(yè)、資源循環(huán)利用企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。
（四）嚴格執法監管。開(kāi)展再生資源集散地專(zhuān)項整治，取締非法回收站點(diǎn)。加強對報廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)的資質(zhì)管理，規范對鉛酸蓄電池等特殊品種的管理。嚴格執行相關(guān)法律法規和標準，依法依規處置達不到環(huán)境排放標準和安全標準的企業(yè)，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。建立定期巡視和抽查制度，持續打擊非法改裝、拼裝報廢車(chē)和非法拆解電器電子產(chǎn)品等行為。
（五）積極示范引導。加大再生產(chǎn)品和原料的推廣力度，發(fā)揮政府等公共機構的帶頭示范作用，實(shí)施綠色采購目標管理，擴大再生產(chǎn)品和原料應用，率先建立規范、通暢、高效的回收體系。遴選一批生產(chǎn)者責任延伸制度實(shí)施效果較好的項目進(jìn)行示范推廣。加強生產(chǎn)者責任延伸方面的輿論宣傳，普及綠色循環(huán)發(fā)展理念，引導社會(huì )公眾自覺(jué)規范交投廢物，積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)，提高生態(tài)文明意識。
各地區、各部門(mén)要高度重視推行生產(chǎn)者責任延伸制度的重要意義，加強組織領(lǐng)導，扎實(shí)推進(jìn)工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作部際聯(lián)席會(huì )議要把推行生產(chǎn)者責任延伸制度作為重要工作內容，加強頂層設計，統籌推進(jìn)各項工作。國家發(fā)展改革委要細化實(shí)施方案，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，加強統籌協(xié)調和分類(lèi)指導，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報告?？萍疾?、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦等部門(mén)要密切配合、形成合力，按照職責分工抓好落實(shí)。各地區要根據本地實(shí)際抓好具體實(shí)施，有力推進(jìn)生產(chǎn)者責任延伸工作。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
附件
重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
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