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正確認識“十三五”我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的
總體形勢
一、全球信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新進(jìn)入新一輪加速期
云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)快速演進(jìn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新變革。云計算、大數據的發(fā)展將引發(fā)計算架構的變化，新結構、新工藝、新材料孕育巨大變革，商業(yè)模式創(chuàng )新也成為發(fā)展的關(guān)鍵力量。生態(tài)環(huán)境的完善與否已經(jīng)成為國際競爭新高地或制勝利器，單點(diǎn)技術(shù)和單一產(chǎn)品的創(chuàng )新正加速向多技術(shù)融合互動(dòng)的系統化、集成化創(chuàng )新轉變；同時(shí)，當前信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，而我國在材料、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)起步較晚，距離全球先進(jìn)水平仍有一定差距，因此我國已經(jīng)形成的局部技術(shù)優(yōu)勢將面臨新的挑戰。
二、“高端回流”和“中低端分流”的雙向擠壓，使得我國制造業(yè)受到嚴峻挑戰
金融危機后，各國陸續發(fā)布以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰略。美國的《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》、《制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )計劃》，德國的《工業(yè)4.0》，日本以重點(diǎn)發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)的《2014制造業(yè)白皮書(shū)》，以及英國的《英國制造2050》等，促使國際資本調整布局，導致高端制造業(yè)逐漸向發(fā)達國家“回流”?？鐕揞^依托其制造業(yè)既有優(yōu)勢搶先布局智能制造，極有可能率先分享到新一代信息通信技術(shù)帶來(lái)的巨大益處，并引導全球產(chǎn)業(yè)鏈各方在技術(shù)、標準、模式等方面形成新的路徑依賴(lài)。此外，受經(jīng)濟增速下降、勞動(dòng)力成本上升、人民幣匯率波動(dòng)等內因影響，國外廠(chǎng)商在華外資經(jīng)營(yíng)壓力加大，導致一些跨國資本選擇將其中低端制造業(yè)向其他新興發(fā)展中國家“分流”。
三、信息產(chǎn)業(yè)成為全球競爭新焦點(diǎn)
當前，全球信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)入深度融合、變革創(chuàng )新、開(kāi)放包容的新階段，呈現創(chuàng )新融合、智能綠色、開(kāi)放共享的新特征?；ヂ?lián)網(wǎng)不斷激發(fā)技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng )新的活力，開(kāi)啟以融合創(chuàng )新、系統創(chuàng )新、迭代創(chuàng )新、大眾創(chuàng )新、微創(chuàng )新為突出特征的創(chuàng )新時(shí)代。數據驅動(dòng)型創(chuàng )新成為國家創(chuàng )新發(fā)展的重要形式和方向。信息經(jīng)濟創(chuàng )新融合、智能綠色、開(kāi)放共享的經(jīng)濟發(fā)展新模式加快形成，跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò )化的國家創(chuàng )新平臺正在興起，智能控制、分布式能源、智能材料、生物芯片等領(lǐng)域的融合創(chuàng )新方興未艾，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)加速突破，大規模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造、線(xiàn)上線(xiàn)下聚合、共享經(jīng)濟等信息經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現。全球來(lái)看，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，全面發(fā)展信息經(jīng)濟，已成為全球競爭的新焦點(diǎn)。
四、發(fā)達國家率先布局，鞏固產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢
世界各國高度重視，紛紛出臺各類(lèi)政策框架和行動(dòng)計劃，從國家層面做出一系列相關(guān)戰略部署。
一是推動(dòng)創(chuàng )新融合發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域深度融合，從消費品向農業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)等不同領(lǐng)域滲透，發(fā)達國家瞄準變革機遇，紛紛出臺舉措加快本國與傳統產(chǎn)業(yè)融合的步伐。歐盟發(fā)布《歐盟2020戰略—智能、可持續和全面增長(cháng)的戰略》（2010），推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)在在商業(yè)經(jīng)營(yíng)、工作、娛樂(lè )、通信等方面的作用。德國政府將工業(yè)4.0確立為國家戰略，美國成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，日本產(chǎn)業(yè)省公布了《2015版制造白皮書(shū)》（2013），韓國提出基于互聯(lián)網(wǎng)的IT技術(shù)與汽車(chē)、造船、機械等傳統產(chǎn)業(yè)的融合。北美、歐洲和亞太地區國家的多個(gè)政府推出智慧城市發(fā)展計劃，大力推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)在交通、政務(wù)、教育、醫療等方面的應用。
二是促進(jìn)智能綠色發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)為綠色制造、提質(zhì)增效及節能環(huán)保賦予全新的內涵，各國積極推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)在能源、制造等領(lǐng)域的應用，使其成為智能綠色發(fā)展的重要動(dòng)力。2010年4 月經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)表了“信息通信技術(shù)與環(huán)境備忘錄”，倡議成員國促進(jìn)信息通信技術(shù)對環(huán)境的貢獻。歐盟發(fā)布《數字議程》，以信息產(chǎn)業(yè)讓歐洲獲得智慧、可持續和全面的增長(cháng)。芬蘭實(shí)施生物經(jīng)濟戰略，推動(dòng)各類(lèi)促進(jìn)生態(tài)創(chuàng )新的Tekes（芬蘭國家技術(shù)創(chuàng )新局）項目：智慧城市、智慧采購、創(chuàng )新城市等，推動(dòng)環(huán)境管理模式的新變革。
三是鼓勵數據開(kāi)放共享。信息產(chǎn)業(yè)具有天然的開(kāi)放、平等、協(xié)作、共享特征，隨著(zhù)大數據所蘊含的價(jià)值引起大多數發(fā)達國家的重視，各國積極把握數據挖掘和價(jià)值萃取的重大機遇，不斷加快數據開(kāi)放和共享。2013年5月，日本發(fā)布《世界最先端IT國家宣言》，全面闡述了2013—2020年期間以發(fā)展開(kāi)放公共數據和大數據為核心的日本新IT國家戰略。歐盟于2015年公布數字化單一市場(chǎng)戰略，以其打破數據自由流動(dòng)壁壘。美國通過(guò)推動(dòng)《大數據的研究和發(fā)展計劃》、《透明和開(kāi)放的政府》等，推動(dòng)數據開(kāi)放共享對科研、環(huán)保、國土安全等的促進(jìn)作用。
五、“十三五”國家重大戰略實(shí)施對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求
當前我國面臨經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”，需要解決新階段“培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間”問(wèn)題。政府立足國情、把握全局，做出網(wǎng)絡(luò )強國、制造強國、供給側結構性改革等重大戰略部署，對我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新任務(wù)、新要求，促使我們要搶抓機遇，加快謀篇，厚植基礎，跨越提升。
一是要求完善信息基礎設施，強化核心技術(shù)能力。當前我國數字?zhù)櫆蠁?wèn)題嚴峻，東部城市寬帶普及率遠高于中西部，城鎮互聯(lián)網(wǎng)使用和信息化深度也明顯高于農村地區。此外，我國核心技術(shù)與產(chǎn)品難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，人工智能等新興產(chǎn)業(yè)由少數發(fā)達國家主導，核心關(guān)鍵技術(shù)、器件與高端裝備對外依存度高。為此，我國“十三五”規劃《綱要》提出“實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略，加快構建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施”。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃也提出要“加快突破新一代信息技術(shù)通信、智能制造等核心技術(shù)領(lǐng)域”。未來(lái)須加速推動(dòng)信息基礎設施建設，建立科學(xué)合理的普遍服務(wù)機制，為更多用戶(hù)提供迅速有效地信息服務(wù)；同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)核心競爭能力，加強信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的前瞻性布局，提升信息技術(shù)自主創(chuàng )新能力。
二是要求加強信息安全保障，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )空間治理。隨著(zhù)信息產(chǎn)業(yè)自身高速發(fā)展，與經(jīng)濟社會(huì )融合程度日益加深，相關(guān)信息安全漏洞日益增加，操作流程、信息披露的不規范使用戶(hù)身份更加隱蔽，數據來(lái)源更加模糊，我國網(wǎng)絡(luò )空間面臨的風(fēng)險日益嚴重，這對我國產(chǎn)業(yè)信息安全和網(wǎng)絡(luò )空間治理提出了新要求。“十三五”規劃《綱要》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等紛紛提出要“實(shí)施國家大數據戰略”、“推進(jìn)數據資源開(kāi)放共享”， 在這種情況下，進(jìn)一步加強我國網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)、增強企業(yè)風(fēng)險防控能力、重視網(wǎng)絡(luò )安全立法、加強網(wǎng)絡(luò )安全檢查、開(kāi)展多維度網(wǎng)絡(luò )安全國際合作，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。
三是要求繁榮信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升信息消費體驗。“十三五”時(shí)期，信息通信產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )融合日益密切，新興商業(yè)模式、新興業(yè)態(tài)邏輯下的新元素正在逐漸形成，市場(chǎng)導向由生產(chǎn)導向轉為需求導向。政府給出的藥方是推動(dòng)“供給側改革”，特別是通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng )造新型供給。這要求信息產(chǎn)業(yè)未來(lái)需聚焦個(gè)性化多樣化的市場(chǎng)需求，利用互聯(lián)網(wǎng)打通全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節，實(shí)現與用戶(hù)全產(chǎn)業(yè)鏈的交互創(chuàng )新，抓住融合發(fā)展的機遇，充分了解傳統產(chǎn)業(yè)需求，積極拓展信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新業(yè)務(wù)，繁榮信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)，持續提升用戶(hù)消費體驗。
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