工業(yè)和信息化部 財政部關(guān)于印發(fā)智能制造發(fā)展規劃（2016-2020年）的通知
 
工信部聯(lián)規〔2016〕349號

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、財政主管部門(mén)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、有關(guān)中央企業(yè)：

 

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《中國制造2025》（國發(fā)[2015]28號）和《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國發(fā)[2016]28號），工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合制定了《智能制造發(fā)展規劃（2016-2020年）》?，F印發(fā)你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際認真貫徹實(shí)施。

附件：《智能制造發(fā)展規劃（2016-2020年）》

智能制造發(fā)展規劃（2016-2020年）

 

 

智能制造是基于新一代信息通信技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，貫穿于設計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節，具有自感知、自學(xué)習、自決策、自執行、自適應等功能的新型生產(chǎn)方式。加快發(fā)展智能制造，是培育我國經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能的必由之路，是搶占未來(lái)經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點(diǎn)的戰略選擇，對于推動(dòng)我國制造業(yè)供給側結構性改革，打造我國制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，實(shí)現制造強國具有重要戰略意義。

根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《中國制造2025》和《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》，編制本規劃。

一、發(fā)展現狀和形勢

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加緊孕育興起，與我國制造業(yè)轉型升級形成歷史性交匯。智能制造在全球范圍內快速發(fā)展，已成為制造業(yè)重要發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局帶來(lái)深刻影響，推動(dòng)形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式。發(fā)達國家實(shí)施“再工業(yè)化”戰略，不斷推出發(fā)展智能制造的新舉措，通過(guò)政府、行業(yè)組織、企業(yè)等協(xié)同推進(jìn)，積極培育制造業(yè)未來(lái)競爭優(yōu)勢。

經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規模躍居世界第一位，建立起門(mén)類(lèi)齊全、獨立完整的制造體系，但與先進(jìn)國家相比，大而不強的問(wèn)題突出。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增速換擋、結構調整陣痛、增長(cháng)動(dòng)能轉換等相互交織，長(cháng)期以來(lái)主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放型發(fā)展模式難以為繼。加快發(fā)展智能制造，對于推進(jìn)我國制造業(yè)供給側結構性改革，培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，構建新型制造體系，促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)、實(shí)現制造強國具有重要意義。

隨著(zhù)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)的深度融合，我國智能制造發(fā)展取得明顯成效，以高檔數控機床、工業(yè)機器人、智能儀器儀表為代表的關(guān)鍵技術(shù)裝備取得積極進(jìn)展；智能制造裝備和先進(jìn)工藝在重點(diǎn)行業(yè)不斷普及，離散型行業(yè)制造裝備的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化步伐加快，流程型行業(yè)過(guò)程控制和制造執行系統全面普及，關(guān)鍵工藝流程數控化率大大提高；在典型行業(yè)不斷探索、逐步形成了一些可復制推廣的智能制造新模式，為深入推進(jìn)智能制造初步奠定了一定的基礎。但目前我國制造業(yè)尚處于機械化、電氣化、自動(dòng)化、數字化并存，不同地區、不同行業(yè)、不同企業(yè)發(fā)展不平衡的階段。發(fā)展智能制造面臨關(guān)鍵共性技術(shù)和核心裝備受制于人，智能制造標準/軟件/網(wǎng)絡(luò )/信息安全基礎薄弱，智能制造新模式成熟度不高，系統整體解決方案供給能力不足，缺乏國際性的行業(yè)巨頭企業(yè)和跨界融合的智能制造人才等突出問(wèn)題。相對工業(yè)發(fā)達國家，推動(dòng)我國制造業(yè)智能轉型，環(huán)境更為復雜，形勢更為嚴峻，任務(wù)更加艱巨。我們必須遵循客觀(guān)規律，立足國情、著(zhù)眼長(cháng)遠，加強統籌謀劃，積極應對挑戰，抓住全球制造業(yè)分工調整和我國智能制造快速發(fā)展的戰略機遇期，引導企業(yè)在智能制造方面走出一條具有中國特色的發(fā)展道路。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)《中國制造2025》和推進(jìn)供給側結構性改革部署，將發(fā)展智能制造作為長(cháng)期堅持的戰略任務(wù)，分類(lèi)分層指導，分行業(yè)、分步驟持續推進(jìn)，“十三五”期間同步實(shí)施數字化制造普及、智能化制造示范引領(lǐng)，以構建新型制造體系為目標，以實(shí)施智能制造工程為重要抓手，著(zhù)力提升關(guān)鍵技術(shù)裝備安全可控能力，著(zhù)力增強基礎支撐能力，著(zhù)力提升集成應用水平，著(zhù)力探索培育新模式，著(zhù)力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，為培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能、打造我國制造業(yè)競爭新優(yōu)勢、建設制造強國奠定扎實(shí)的基礎。

（二）基本原則

堅持市場(chǎng)主導、政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，以需求為導向，激發(fā)企業(yè)推進(jìn)智能制造的內生動(dòng)力。發(fā)揮政府在規劃布局、政策引導等方面的積極作用，形成公平市場(chǎng)競爭的發(fā)展環(huán)境。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、開(kāi)放合作。建立健全創(chuàng )新體系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，加強智能制造技術(shù)、裝備與模式的創(chuàng )新突破。堅持互利共贏(yíng)，擴大對外開(kāi)放，加強在標準制定、人才培養、知識產(chǎn)權等方面國際交流合作。

堅持統籌規劃、系統推進(jìn)。統籌整合優(yōu)勢資源，加強頂層設計，調動(dòng)各方積極性，協(xié)調推進(jìn)。針對制造業(yè)薄弱與關(guān)鍵環(huán)節，系統部署關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng )新、試點(diǎn)示范、標準化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設等系列舉措，推進(jìn)智能制造發(fā)展。

堅持遵循規律、分類(lèi)施策。立足國情，準確把握智能制造的發(fā)展規律，因勢利導，引導行業(yè)循序漸進(jìn)推進(jìn)智能化。針對不同地區、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展基礎、階段和水平差異，加強分類(lèi)施策、分層指導，加快推動(dòng)傳統行業(yè)改造、重點(diǎn)領(lǐng)域升級、制造業(yè)轉型。

（三）發(fā)展目標

2025年前，推進(jìn)智能制造發(fā)展實(shí)施“兩步走”戰略：第一步，到2020年，智能制造發(fā)展基礎和支撐能力明顯增強，傳統制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域基本實(shí)現數字化制造，有條件、有基礎的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智能轉型取得明顯進(jìn)展；第二步，到2025年，智能制造支撐體系基本建立，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)初步實(shí)現智能轉型。

2020年的具體目標：

——智能制造技術(shù)與裝備實(shí)現突破。研發(fā)一批智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，具備較強的競爭力，國內市場(chǎng)滿(mǎn)足率超過(guò)50%。突破一批智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)。核心支撐軟件國內市場(chǎng)滿(mǎn)足率超過(guò)30%。

——發(fā)展基礎明顯增強。智能制造標準體系基本完善，制（修）訂智能制造標準200項以上，面向制造業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及信息安全保障系統初步建立。

——智能制造生態(tài)體系初步形成。培育40個(gè)以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)10億元、具有較強競爭力的系統解決方案供應商，智能制造人才隊伍基本建立。

——重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展成效顯著(zhù)。制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率超過(guò)70%，關(guān)鍵工序數控化率超過(guò)50%，數字化車(chē)間/智能工廠(chǎng)普及率超過(guò)20%，運營(yíng)成本、產(chǎn)品研制周期和產(chǎn)品不良品率大幅度降低。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快智能制造裝備發(fā)展

聚焦感知、控制、決策、執行等核心關(guān)鍵環(huán)節，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng )新，攻克關(guān)鍵技術(shù)裝備，提高質(zhì)量和可靠性。面向《中國制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統集成應用，以系統解決方案供應商、裝備制造商與用戶(hù)聯(lián)合的模式，集成開(kāi)發(fā)一批重大成套裝備，推進(jìn)工程應用和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)新一代信息通信技術(shù)在裝備（產(chǎn)品）中的融合應用，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、服務(wù)機器人等產(chǎn)品研發(fā)、設計和產(chǎn)業(yè)化。

（二）加強關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng )新

圍繞感知、控制、決策和執行等智能功能的實(shí)現，針對智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、智能產(chǎn)品、重大成套裝備、數字化車(chē)間/智能工廠(chǎng)的開(kāi)發(fā)和應用，突破先進(jìn)感知與測量、高精度運動(dòng)控制、高可靠智能控制、建模與仿真、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全等一批關(guān)鍵共性技術(shù)，研發(fā)智能制造相關(guān)的核心支撐軟件，布局和積累一批核心知識產(chǎn)權，為實(shí)現制造裝備和制造過(guò)程的智能化提供技術(shù)支撐。

 

專(zhuān)欄2 智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng )新方向

建設若干智能制造領(lǐng)域的制造業(yè)創(chuàng )新中心，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。整合現有各類(lèi)創(chuàng )新資源，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，突破新型傳感技術(shù)、模塊化/嵌入式控制系統設計技術(shù)、先進(jìn)控制與優(yōu)化技術(shù)、系統協(xié)同技術(shù)、故障診斷與健康維護技術(shù)、高可靠實(shí)時(shí)通信、功能安全技術(shù)、特種工藝與精密制造技術(shù)、識別技術(shù)、建模與仿真技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等關(guān)鍵共性技術(shù)。引導企業(yè)、高校、科研院所、用戶(hù)組建智能制造創(chuàng )新聯(lián)盟，推動(dòng)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚。 加快研發(fā)智能制造支撐軟件，突破計算機輔助類(lèi)（CAX）軟件、基于數據驅動(dòng)的三維設計與建模軟件、數值分析與可視化仿真軟件等設計、工藝仿真軟件，高安全高可信的嵌入式實(shí)時(shí)工業(yè)操作系統、嵌入式組態(tài)軟件等工業(yè)控制軟件，制造執行系統（MES）、企業(yè)資源管理軟件（ERP）、供應鏈管理軟件（SCM）等業(yè)務(wù)管理軟件，嵌入式數據庫系統與實(shí)時(shí)數據智能處理系統等數據管理軟件。 到2020年，建成較為完善的智能制造技術(shù)創(chuàng )新體系，一批關(guān)鍵共性技術(shù)實(shí)現突破，部分技術(shù)達到國際先進(jìn)水平；核心支撐軟件市場(chǎng)滿(mǎn)足率超過(guò)30%。

（三）建設智能制造標準體系

依據國家智能制造標準體系建設指南，圍繞互聯(lián)互通和多維度協(xié)同等瓶頸，開(kāi)展基礎共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準、行業(yè)應用標準研究，搭建標準試驗驗證平臺（系統），開(kāi)展全過(guò)程試驗驗證。加快標準制（修）訂，在制造業(yè)各個(gè)領(lǐng)域全面推廣。成立國家智能制造標準化協(xié)調推進(jìn)組、總體組和專(zhuān)家咨詢(xún)組，形成協(xié)同推進(jìn)的工作機制。充分利用現有多部門(mén)協(xié)調、多標委會(huì )協(xié)作的工作機制，形成合力，凝聚國內外標準化資源，扎實(shí)構建滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、先進(jìn)適用的智能制造標準體系。

 

 

專(zhuān)欄3 智能制造標準提升專(zhuān)項行動(dòng)

組織開(kāi)展參考模型、術(shù)語(yǔ)定義、標識解析、評價(jià)指標、安全等基礎共性標準和數據格式、通訊協(xié)議與接口等關(guān)鍵技術(shù)標準的研究制定，探索制定重點(diǎn)行業(yè)智能制造標準。強化方法論、標準庫和標準案例集等實(shí)施手段，以培訓、咨詢(xún)等方式推進(jìn)標準宣貫與實(shí)施。推進(jìn)智能制造標準國際交流與合作。 到2020年，國家智能制造標準體系基本建立，制（修）訂智能制造國家標準200項以上，建設試驗驗證平臺100個(gè)以上，公共服務(wù)平臺50個(gè)以上。

 

（四）構筑工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎

研發(fā)新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò )設備與系統，構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗驗證平臺和標識解析系統。推動(dòng)制造企業(yè)開(kāi)展工廠(chǎng)內網(wǎng)絡(luò )升級改造。鼓勵電信運營(yíng)商改良工廠(chǎng)外網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展工業(yè)云和大數據平臺建設。研發(fā)安全可靠的信息安全軟硬件產(chǎn)品，搭建面向智能制造的信息安全保障系統與試驗驗證平臺，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息安全風(fēng)險評估、檢查和信息共享機制。

專(zhuān)欄4 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設重點(diǎn)

研發(fā)融合IPv6、4G/5G、短距離無(wú)線(xiàn)、WiFi技術(shù)的工業(yè)網(wǎng)絡(luò )設備與系統，構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗驗證平臺及標識解析系統、企業(yè)級智能產(chǎn)品標識系統。開(kāi)發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心信息通信設備、工業(yè)級信息安全產(chǎn)品及設備。支持工業(yè)企業(yè)利用光通信、工業(yè)無(wú)線(xiàn)、工業(yè)以太網(wǎng)、SDN、OPC-UA、IPv6等技術(shù)改造工業(yè)現場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，在工廠(chǎng)內形成網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通、數據互通、業(yè)務(wù)打通的局面。利用SDN、網(wǎng)絡(luò )虛擬化、4G/5G、IPv6等技術(shù)實(shí)現對現有公用電信網(wǎng)的升級改造，滿(mǎn)足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )覆蓋和業(yè)務(wù)開(kāi)展的需要。面向智能制造發(fā)展需求，推動(dòng)工業(yè)云計算、大數據服務(wù)平臺建設。推動(dòng)有條件的企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)示范，推進(jìn)新技術(shù)、產(chǎn)品及系統在重點(diǎn)領(lǐng)域的集成應用。 到2020年，在重點(diǎn)領(lǐng)域制造企業(yè)建設新技術(shù)實(shí)驗網(wǎng)絡(luò )并開(kāi)展應用創(chuàng )新。

（五）加大智能制造試點(diǎn)示范推廣力度

在基礎條件好和需求迫切的重點(diǎn)地區、行業(yè)，選擇骨干企業(yè)，圍繞離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、大批量定制、遠程運維服務(wù)、工業(yè)云平臺、眾包眾創(chuàng )等方面，開(kāi)展智能制造新模式試點(diǎn)示范，形成有效的經(jīng)驗和模式。圍繞設計、研發(fā)、生產(chǎn)、物流、服務(wù)等全生命周期，遴選智能制造標桿企業(yè)，在相關(guān)行業(yè)進(jìn)行移植、推廣。

專(zhuān)欄5 智能制造試點(diǎn)示范及推廣應用專(zhuān)項行動(dòng)

第一階段，聚焦制造過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節，在基礎條件較好、需求迫切的地區和行業(yè)，遴選一批智能制造試點(diǎn)示范項目，總結形成有效經(jīng)驗和模式。第二階段，圍繞產(chǎn)品全生命周期，研究制定智能制造標桿企業(yè)遴選標準，在實(shí)施智能制造成效突出的企業(yè)中，遴選確定一批標桿企業(yè)，在相關(guān)行業(yè)大規模移植、推廣所形成的經(jīng)驗和模式。 到2020年，建成300個(gè)以上智能制造試點(diǎn)示范項目，數字化車(chē)間/智能工廠(chǎng)試點(diǎn)示范項目實(shí)施前后實(shí)現運營(yíng)成本降低20%，產(chǎn)品研制周期縮短20%，生產(chǎn)效率提高20%，產(chǎn)品不良品率降低10%，能源利用率提高10%；遴選確定150個(gè)以上智能制造標桿企業(yè)。

（六）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域智能轉型

圍繞《中國制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域，試點(diǎn)建設數字化車(chē)間/智能工廠(chǎng)，加快智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備的集成應用，促進(jìn)制造工藝仿真優(yōu)化、數字化控制、狀態(tài)信息實(shí)時(shí)監測和自適應控制。加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶(hù)關(guān)系管理、供應鏈管理系統的推廣應用，促進(jìn)集團管控、設計與制造、產(chǎn)供銷(xiāo)一體、業(yè)務(wù)和財務(wù)銜接等關(guān)鍵環(huán)節集成。針對傳統制造業(yè)關(guān)鍵工序自動(dòng)化、數字化改造需求，推廣應用數字化技術(shù)、系統集成技術(shù)、智能制造裝備，提高設計、制造、工藝、管理水平，努力提升發(fā)展層次，邁向中高端。加強傳統制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間綠色循環(huán)鏈接，提升重點(diǎn)制造技術(shù)綠色化水平。

專(zhuān)欄6 重點(diǎn)領(lǐng)域智能轉型重點(diǎn)

圍繞新一代信息技術(shù)、高檔數控機床與工業(yè)機器人、航空裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農業(yè)裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、輕工、紡織、石化化工、鋼鐵、有色、建材、民爆等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)智能化、數字化技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、物流倉儲、經(jīng)營(yíng)管理、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節的深度應用。支持智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備和核心支撐軟件的推廣應用，不斷提高生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)過(guò)程的智能化水平。在基礎條件較好的領(lǐng)域，開(kāi)展數字化車(chē)間/智能工廠(chǎng)的集成創(chuàng )新與應用示范。支持地方、園區、龍頭企業(yè)等建設一批公共服務(wù)平臺，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設計、軟件服務(wù)、數據管理、測試驗證等服務(wù)。 到2020年，量大面廣、有基礎、有條件的重點(diǎn)領(lǐng)域數字化研發(fā)設計工具普及率達到70%以上，關(guān)鍵工序數控化率達到50%以上，數字化車(chē)間/智能工廠(chǎng)普及率達到20%以上。

（七）促進(jìn)中小企業(yè)智能化改造

引導有基礎、有條件的中小企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)線(xiàn)自動(dòng)化改造，開(kāi)展管理信息化和數字化升級試點(diǎn)應用。建立龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)中小企業(yè)推進(jìn)自動(dòng)化、信息化的發(fā)展機制，提升中小企業(yè)智能化水平。整合和利用現有制造資源，建設云制造平臺和服務(wù)平臺，在線(xiàn)提供關(guān)鍵工業(yè)軟件及各類(lèi)模型庫和制造能力外包服務(wù)，服務(wù)中小企業(yè)智能化發(fā)展。

 

 

 

（八）培育智能制造生態(tài)體系

面向企業(yè)智能制造發(fā)展需求，推動(dòng)裝備、自動(dòng)化、軟件、信息技術(shù)等不同領(lǐng)域企業(yè)緊密合作、協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節企業(yè)分工協(xié)作、共同發(fā)展，逐步形成以智能制造系統集成商為核心、各領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)聯(lián)合推進(jìn)、一大批定位于細分領(lǐng)域的“專(zhuān)精特”企業(yè)深度參與的智能制造發(fā)展生態(tài)體系。加快培育一批有行業(yè)、專(zhuān)業(yè)特色系統解決方案供應商；大力發(fā)展具有國際影響力的龍頭企業(yè)集團；做優(yōu)做強一批傳感器、智能儀表、控制系統、伺服裝置、工業(yè)軟件等“專(zhuān)精特”配套企業(yè)。

專(zhuān)欄8 智能制造系統解決方案供應商培育專(zhuān)項行動(dòng)

支持以技術(shù)和資本為紐帶，組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，鼓勵發(fā)展成為智能制造系統解決方案供應商。支持裝備制造企業(yè)以裝備智能化升級為突破口，加速向系統解決方案供應商轉變。支持規劃設計院以車(chē)間/工廠(chǎng)的規劃設計為基礎，延伸業(yè)務(wù)鏈條，開(kāi)展數字化車(chē)間/智能工廠(chǎng)總承包業(yè)務(wù)。支持自動(dòng)化、信息技術(shù)企業(yè)通過(guò)業(yè)務(wù)升級，逐步發(fā)展成為智能制造系統解決方案供應商。研究制定智能制造系統解決方案供應商標準或規范，發(fā)布智能制造系統解決方案供應商推薦目錄。 到2020年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元的智能制造系統解決方案供應商達到40家以上，系統集成能力明顯提升，基本滿(mǎn)足制造業(yè)智能轉型的需要。

（九）推進(jìn)區域智能制造協(xié)同發(fā)展

打造智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集聚區。積極推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群建設，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系。加強規劃引導，提升信息網(wǎng)絡(luò )、公共服務(wù)平臺等基礎設施水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區規范有序發(fā)展。

促進(jìn)區域智能制造差異化發(fā)展。結合《中國制造2025分省市實(shí)施指南》，緊密依靠本區域智能制造發(fā)展基礎，聚焦重點(diǎn)。大力推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平較好的地區率先實(shí)現優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能轉型，積極促進(jìn)制造業(yè)欠發(fā)達地區結合實(shí)際，加快制造業(yè)自動(dòng)化、數字化改造，逐步向智能化發(fā)展。

加強區域智能制造資源協(xié)同。搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造資源協(xié)同平臺，不斷完善體系架構和運行規則，加快區域間創(chuàng )新資源、設計能力、生產(chǎn)能力和服務(wù)能力的集成和對接，推進(jìn)制造過(guò)程各環(huán)節和全價(jià)值鏈的并行組織和協(xié)同優(yōu)化，實(shí)現區域優(yōu)勢資源互補和資源優(yōu)化配置。

（十）打造智能制造人才隊伍

構建多層次人才隊伍。大力弘揚工匠精神，突出職業(yè)精神培育。加強智能制造人才培訓，培養一批能夠突破智能制造關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)制造業(yè)智能轉型的高層次領(lǐng)軍人才，一批既擅長(cháng)制造企業(yè)管理又熟悉信息技術(shù)的復合型人才，一批能夠開(kāi)展智能制造技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)改進(jìn)、業(yè)務(wù)指導的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，一批門(mén)類(lèi)齊全、技藝精湛、愛(ài)崗敬業(yè)的高技能人才。

健全人才培養機制。創(chuàng )新技術(shù)技能人才教育培訓模式，促進(jìn)企業(yè)和院校成為技術(shù)技能人才培養的“雙主體”。鼓勵有條件的高校、院所、企業(yè)建設智能制造實(shí)訓基地，培養滿(mǎn)足智能制造發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。支持高校開(kāi)展智能制造學(xué)科體系和人才培養體系建設。建立智能制造人才需求預測和信息服務(wù)平臺。

四、保障措施

（一）加強統籌協(xié)調

發(fā)揮國家制造強國建設領(lǐng)導小組作用，有效統籌中央、地方和其他社會(huì )資源，協(xié)調解決智能制造發(fā)展中遇到的問(wèn)題，形成資源共享、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。發(fā)揮國家制造強國建設戰略咨詢(xún)委員會(huì )作用，為把握技術(shù)發(fā)展方向提供咨詢(xún)建議。加強規劃與其他專(zhuān)項、工程有機銜接。

（二）完善創(chuàng )新體系

在智能制造領(lǐng)域研究建立若干制造業(yè)創(chuàng )新中心，建立市場(chǎng)化的創(chuàng )新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng )新的風(fēng)險分擔、利益共享機制，解決技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化應用的鴻溝。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域智能制造發(fā)展需求，建設重大科學(xué)研究和實(shí)驗設施。支持智能制造公共服務(wù)平臺建設，增強為行業(yè)服務(wù)能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，加強智能制造關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng )新。

（三）加大財稅支持力度

充分利用現有資金渠道對智能制造予以支持。按照深化科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的要求，統籌支持智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。完善和落實(shí)支持創(chuàng )新的政府采購政策。推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點(diǎn)工作。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)購置并實(shí)際使用的重大技術(shù)裝備符合規定條件的，可按規定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備或產(chǎn)品，確有必要進(jìn)口的零部件、原材料等，可按重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)規定，享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

（四）創(chuàng )新金融扶持方式

發(fā)揮國家財政投入的引導作用，吸引企業(yè)、社會(huì )資本，建立智能制造多元化投融資體系。鼓勵建立按市場(chǎng)化方式運作的各類(lèi)智能制造發(fā)展基金，鼓勵社會(huì )風(fēng)險投資、股權投資投向智能制造領(lǐng)域。搭建政銀企合作平臺，研究建立產(chǎn)融對接新模式，引導和推動(dòng)金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)方式。依托重點(diǎn)工程項目，推動(dòng)首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用，完善承保理賠機制。支持裝備制造企業(yè)擴大直接融資，發(fā)展應收賬款融資，降低企業(yè)財務(wù)成本。

（五）發(fā)揮行業(yè)組織作用

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)優(yōu)勢，推廣先進(jìn)管理模式，加強行業(yè)自律，防止無(wú)序和惡性競爭。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要指導企業(yè)深化改革、苦練內功，抓好技術(shù)創(chuàng )新、人才培養，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，積極宣傳和幫助企業(yè)用足用好各項政策。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提升服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力，引導企業(yè)推進(jìn)智能制造發(fā)展。

（六）深化國際合作交流

在智能制造標準制定、知識產(chǎn)權等方面廣泛開(kāi)展國際交流與合作，不斷拓展合作領(lǐng)域。支持國內外企業(yè)及行業(yè)組織間開(kāi)展智能制造技術(shù)交流與合作，做到引資、引技、引智相結合。鼓勵跨國公司、國外機構等在華設立智能制造研發(fā)機構、人才培訓中心，建設智能制造示范工廠(chǎng)。鼓勵國內企業(yè)參與國際并購、參股國外先進(jìn)的研發(fā)制造企業(yè)。

五、組織實(shí)施

規劃是指導未來(lái)5年智能制造發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《智能制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）》明確的重點(diǎn)任務(wù)是規劃的核心內容。工業(yè)和信息化部、財政部負責規劃的組織實(shí)施，加強領(lǐng)導，精心組織，及時(shí)解決規劃實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)各項任務(wù)和措施落到實(shí)處。建立規劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評估機制，適時(shí)對目標和任務(wù)進(jìn)行必要的調整。

各地工業(yè)和信息化、財政主管部門(mén)要按照職責分工，抓緊制定與規劃相銜接的實(shí)施方案，落實(shí)相關(guān)配套政策，做好信息反饋工作。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和中介組織要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，協(xié)同推動(dòng)本規劃的貫徹落實(shí)。