為了解決制造業(yè)大而不強，自主創(chuàng )新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高等制約我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和國防建設的問(wèn)題，國務(wù)院于2015年5月8日發(fā)布了《中國制造2025》，力爭通過(guò)“三步走”實(shí)現制造強國的戰略目標，提出了要“強化工業(yè)基礎能力”、“扎扎實(shí)實(shí)打基礎”，并明確了要強化工業(yè)基礎能力，實(shí)施工業(yè)強基工程。2016年4月12日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)強基工程實(shí)施指南（2016-2020年）》，進(jìn)一步提出了“開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域‘一攬子’突破行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品‘一條龍’應用計劃，建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎平臺，培育一批專(zhuān)精特新‘小巨人’企業(yè)，推動(dòng)‘四基’領(lǐng)域軍民融合發(fā)展”等重點(diǎn)任務(wù)，形成整機牽引與基礎支撐協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

為了指明工業(yè)基礎領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，指導各地區工業(yè)基礎領(lǐng)域合理布局，引領(lǐng)社會(huì )資本投入，國家制造強國建設戰略咨詢(xún)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“戰略咨詢(xún)委”）組織有關(guān)專(zhuān)家編制了工業(yè)“四基”發(fā)展目錄，并匯總成一本咨詢(xún)報告，稱(chēng)為《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄（2016年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四基”目錄）。

經(jīng)過(guò)院士、專(zhuān)家近一年半的辛勤工作，“四基”目錄已完成編制，并經(jīng)戰略咨詢(xún)委審定通過(guò)，于2016年11月18日向全社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

縱觀(guān)各國工業(yè)化發(fā)展歷程，發(fā)達國家的工業(yè)基礎是在其實(shí)現工業(yè)化進(jìn)程中逐步積累發(fā)展起來(lái)的，這種逐步積累使得發(fā)達國家在發(fā)展整機時(shí)，同步發(fā)展“四基”，具備了雄厚的工業(yè)基礎，從而能夠長(cháng)期在產(chǎn)業(yè)競爭中保持技術(shù)優(yōu)勢。長(cháng)期以來(lái)，我國工業(yè)基礎重視不足，“重顯輕潛”，導致工業(yè)基礎薄弱問(wèn)題十分突出，尤其在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，已經(jīng)成為制造強國建設的“跛腳”環(huán)節。為了實(shí)現制造強國“三步走”戰略目標，在2025年邁入制造強國行列，必須夯實(shí)工業(yè)基礎，圍繞制造強國十大重點(diǎn)領(lǐng)域予以重點(diǎn)突破，力爭到2025年建立起整機牽引與基礎支撐協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。“四基”目錄的發(fā)布，可以引導各地區根據本地區產(chǎn)業(yè)基礎現狀，在進(jìn)行充分市場(chǎng)分析前提下，確立發(fā)展重點(diǎn)和方向；引導廣大企業(yè)和科研院所在結合審慎考慮自身條件和特點(diǎn)的基礎上，確定發(fā)展方向和目標；引導金融機構、信用擔保行業(yè)和保險行業(yè)等充分利用多種金融手段，支持從事研發(fā)、生產(chǎn)和使用“四基”目錄中所列產(chǎn)品和技術(shù)的企業(yè)，引導社會(huì )資本向工業(yè)基礎領(lǐng)域逐步聚集。

“四基”目錄于2015年3月中旬啟動(dòng)，動(dòng)員了40多位院士、200多位專(zhuān)家及相關(guān)企業(yè)高層管理人員參與，廣泛征集了來(lái)自企業(yè)、高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )和政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。“四基”目錄是參與編制工作的院士和專(zhuān)家們集體智慧的結晶，是我國工業(yè)基礎發(fā)展的核心，具有十分重要的戰略?xún)r(jià)值。

通過(guò)組織編制和發(fā)布“四基”目錄，形成全社會(huì )重視基礎的氛圍，指導地方合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，引導企業(yè)、科研院所開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)，吸引社會(huì )資源向工業(yè)基礎領(lǐng)域聚集，推進(jìn)制造強國建設，是推動(dòng)我國經(jīng)濟建設的一種創(chuàng )新的模式。
　　
附件：工業(yè)“四基”發(fā)展目錄（2016年版）