近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》。全文如下：

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就加強黨的作風(fēng)建設，力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示。近期，習近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減負。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，更好為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為、不懈奮斗，經(jīng)中央領(lǐng)導同志同意，決定將2019年作為“基層減負年”，現就有關(guān)工作要求通知如下。

一、以黨的政治建設為統領(lǐng)加強思想教育，著(zhù)力解決黨性不純、政績(jì)觀(guān)錯位的問(wèn)題

堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，在深化消化轉化上下功夫，把理論學(xué)習的成效體現到增強黨性修養、提高工作能力、改進(jìn)工作作風(fēng)、推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展上。將力戒形式主義、官僚主義作為全黨開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內容，教育引導黨員干部牢記黨的宗旨，堅持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，把對上負責與對下負責統一起來(lái)。從領(lǐng)導機關(guān)首先是中央和國家機關(guān)做起，開(kāi)展作風(fēng)建設專(zhuān)項整治行動(dòng)，發(fā)揚斗爭精神，對困擾基層的形式主義問(wèn)題進(jìn)行大排查，著(zhù)重從思想觀(guān)念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導方法上找根源、抓整改。嚴明政治紀律和政治規矩，認真汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問(wèn)題的深刻教訓，堅決防止和糾正落實(shí)黨中央決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，口號喊得震天響、行動(dòng)起來(lái)輕飄飄的問(wèn)題，真正把樹(shù)牢“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護”的要求落到實(shí)處。

二、嚴格控制層層發(fā)文、層層開(kāi)會(huì )，著(zhù)力解決文山會(huì )海反彈回潮的問(wèn)題

認真貫徹落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，從中央層面做起，層層大幅度精簡(jiǎn)文件和會(huì )議，確保發(fā)給縣級以下的文件、召開(kāi)的會(huì )議減少30%-50%。發(fā)揚“短實(shí)新”文風(fēng)，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長(cháng)空洞，中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)，地方和部門(mén)也要按此從嚴掌握。地方各級、基層單位貫徹落實(shí)中央和上級文件，可結合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規定外，不再制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和實(shí)施細則?？茖W(xué)確定中央文件密級和印發(fā)范圍，能公開(kāi)的公開(kāi)。少開(kāi)會(huì )、開(kāi)短會(huì )，開(kāi)管用的會(huì )。上級會(huì )議原則上只開(kāi)到下一級，經(jīng)批準直接開(kāi)到縣級的會(huì )議，不再層層開(kāi)會(huì )。嚴禁隨意拔高會(huì )議規格、擴大會(huì )議規模，未經(jīng)批準不得要求黨委和政府主要負責同志以及部門(mén)一把手參會(huì )，減少陪會(huì )。提倡合并開(kāi)會(huì )、套開(kāi)會(huì )議，多采用電視電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )視頻會(huì )議等形式。提高會(huì )議實(shí)效，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達不過(guò)夜，堅決防止同一事項議而不決、反復開(kāi)會(huì )。進(jìn)一步改革會(huì )議公文制度，選擇一些地方和單位開(kāi)展治理文山會(huì )海工作試點(diǎn)。

三、加強計劃管理和監督實(shí)施，著(zhù)力解決督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕的問(wèn)題

抓好《中共中央辦公廳關(guān)于統籌規范督查檢查考核工作的通知》貫徹落實(shí)，嚴格控制總量，實(shí)行年度計劃和審批報備制度，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉村和廠(chǎng)礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項減少50%以上的目標要確保執行到位。強化結果導向，考核評價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題、群眾的評價(jià)怎么樣。堅決糾正機械式做法，不得隨意要求基層填表報數、層層報材料，不得簡(jiǎn)單將有沒(méi)有領(lǐng)導批示、開(kāi)會(huì )發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標準，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來(lái)代替對實(shí)際工作評價(jià)。嚴格控制“一票否決”事項，不能動(dòng)輒簽“責任狀”，變相向地方和基層推卸責任。對涉及城市評選評比表彰的各類(lèi)創(chuàng )建活動(dòng)進(jìn)行集中清理，該撒銷(xiāo)的撒銷(xiāo)，該合并的合并。對巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅督查考核、政府大督查、黨建考核等，牽頭部門(mén)也要傾聽(tīng)基層意見(jiàn)進(jìn)行完善，提出優(yōu)化改進(jìn)措施。調查研究、執法檢查等要輕車(chē)簡(jiǎn)從、務(wù)求實(shí)效，不干擾基層正常工作。

四、完善問(wèn)責制度和激勵關(guān)懷機制，著(zhù)力解決干部不敢擔當作為的問(wèn)題

堅持嚴管和厚愛(ài)結合，實(shí)事求是、依規依紀依法嚴肅問(wèn)責、規范問(wèn)責、精準問(wèn)責、慎重問(wèn)責，真正起到問(wèn)責一個(gè)、警醒一片的效果。修訂《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》。有效解決問(wèn)責不力和問(wèn)責泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題。正確對待被問(wèn)責的干部，對影響期滿(mǎn)、表現好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。制定紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作規則，保障黨員權利，及時(shí)為干部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為。改進(jìn)談話(huà)和函詢(xún)工作方法，有效減輕干部不必要的心理負擔。把“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的要求具體化，正確把握干部在工作中出現失誤錯誤的性質(zhì)和影響，切實(shí)保護干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性，為擔當者擔當，為負責者負責。對基層干部特別是困難艱苦地區和奮戰在脫貧攻堅第一線(xiàn)的干部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。

五、加強組織領(lǐng)導，為解決困擾基層的形式主義問(wèn)題提供堅強保障

在黨中央集中統一領(lǐng)導下，建立中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制，由中央辦公廳牽頭，中央紀委國家監委機關(guān)、中央組織部、中央宣傳部、中央改革辦、中央和國家機關(guān)工委、全國人大常委會(huì )辦公廳、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)辦公廳等參加，負責統籌協(xié)調推進(jìn)落實(shí)工作。各地區各部門(mén)黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責任，一把手負總責，黨委辦公廳（室）負責協(xié)調推進(jìn)落實(shí)，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施。加強政治巡視和政治督查，加大輿論監督力度，對形式主義、官僚主義典型問(wèn)題點(diǎn)名道姓通報曝光，對干實(shí)事、作風(fēng)好的先進(jìn)典型及時(shí)總結推廣，為廣大黨員干部作示范、樹(shù)標桿。