各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
近年來(lái)，在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規、規章、行政規范性文件過(guò)程中，各地區、各部門(mén)通過(guò)擴大聽(tīng)取意見(jiàn)范圍、拓寬聽(tīng)取意見(jiàn)渠道等方式，為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與制度建設創(chuàng )造了條件，取得了積極成效，但聽(tīng)取意見(jiàn)對象覆蓋面不廣、代表性不足，征求意見(jiàn)事項針對性不強、程序不規范，意見(jiàn)采納反饋機制不健全等問(wèn)題還不同程度地存在，未能充分反映企業(yè)合理訴求、保障企業(yè)合法權益。為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權，營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，現就制定有關(guān)行政法規、規章、行政規范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)通知如下：
一、科學(xué)合理選擇聽(tīng)取意見(jiàn)對象。在制定有關(guān)行政法規、規章、行政規范性文件過(guò)程中，各地區、各部門(mén)要科學(xué)評估擬設立制度對各類(lèi)企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍，對企業(yè)切身利益或者權利義務(wù)有重大影響的，要充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及律師協(xié)會(huì )的意見(jiàn)。有關(guān)行政法規、規章、行政規范性文件對不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的，要注重聽(tīng)取各類(lèi)有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)，特別是民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見(jiàn)，綜合考慮不同規模企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素；涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的，要有針對性地聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)；涉及特定地域的，要充分考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特色，充分聽(tīng)取地方行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、律師協(xié)會(huì )的意見(jiàn)。聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)時(shí)，要注重聽(tīng)取企業(yè)內部不同層級代表特別是職工代表的意見(jiàn)。
二、運用多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)。行政法規、規章、行政規范性文件出臺前，凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，各地區、各部門(mén)都要通過(guò)多種方式聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)，做好溝通協(xié)調，提高企業(yè)貫徹落實(shí)的積極性。除依法需要保密的外，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報紙等媒體向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并有針對性地設計有利于企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與公開(kāi)征求意見(jiàn)的各項工作機制；要在政府或者政府部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上搭建公開(kāi)征求意見(jiàn)平臺，積極探索與知名商業(yè)網(wǎng)站、影響力較大的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的網(wǎng)站建立鏈接；要保證公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限，杜絕走形式、走過(guò)場(chǎng)。采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )、論證會(huì )方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，要提供制度設計的背景、目的、適用范圍以及對相關(guān)人員或群體可能產(chǎn)生的影響等資料，引導企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )圍繞主要問(wèn)題和不同意見(jiàn)，進(jìn)行充分有效的討論。采取問(wèn)卷調查、書(shū)面發(fā)函方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，要圍繞直接關(guān)系企業(yè)切身利益、各方面分歧較大的問(wèn)題，科學(xué)設計問(wèn)卷、調查提綱等，積極探索委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行調查。采取實(shí)地走訪(fǎng)方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，要找準問(wèn)題、開(kāi)誠布公、平等交流，認真傾聽(tīng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)，深入了解其訴求。對爭議較大的事項，可以引入第三方評估，全面充分聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)。
三、完善意見(jiàn)研究采納反饋機制。各地區、各部門(mén)對企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )提出的意見(jiàn)，要認真分析研究，充分考慮其利益訴求以及該利益訴求對其他相關(guān)企業(yè)、行業(yè)的影響，吸收采納合理的意見(jiàn)。采納情況要積極運用政府或者政府部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端、微信公眾號、報刊等方式向社會(huì )公布，或者通過(guò)電話(huà)、短信、電子郵件、信函等多種方式向有關(guān)單位反饋。對相對集中的意見(jiàn)未予采納的，要通過(guò)適當方式進(jìn)行反饋和說(shuō)明。
四、加強制度出臺前后的聯(lián)動(dòng)協(xié)調。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規、規章、行政規范性文件，要結合實(shí)際設置合理的緩沖期，增強制度的可預期性，為企業(yè)執行制度留有一定的準備時(shí)間。要加強新出臺規章的備案審查和行政規范性文件的合法性審核，維護法制統一，確保文件合法有效，為企業(yè)發(fā)展提供制度保障。制度出臺后，要注重執行過(guò)程中的上下聯(lián)動(dòng)，堅持實(shí)事求是，避免執行中的簡(jiǎn)單化和“一刀切”，不能讓市場(chǎng)主體無(wú)所適從。要注重制度實(shí)施效果監測，開(kāi)展后評估工作，充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )對有關(guān)制度的實(shí)施效果評價(jià)和完善建議，將后評估結果作為有關(guān)制度立改廢釋的重要依據。
五、注重收集企業(yè)對制度建設的訴求信息。擬訂行政法規、規章、行政規范性文件制定計劃時(shí)，要主動(dòng)及時(shí)了解企業(yè)所需、困難所在，注重征集企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)，積極研究論證企業(yè)和行業(yè)發(fā)展急需的制度建設項目。要有效發(fā)揮人大代表建議、政協(xié)委員提案等的作用，充分利用網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、政務(wù)服務(wù)中心等線(xiàn)上線(xiàn)下載體，全面了解企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在制度建設方面的相關(guān)訴求。探索在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立基層聯(lián)系點(diǎn)等制度。加大對有關(guān)制度建設意見(jiàn)建議的收集整理力度，增強有關(guān)行政法規、規章、行政規范性文件的針對性、有效性、可操作性。
六、加強組織領(lǐng)導和監督檢查。各地區、各部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把在制度建設中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)作為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快建設法治政府，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項重要工作來(lái)抓。要加強組織領(lǐng)導，健全企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與制度建設工作機制，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系，主動(dòng)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，多途徑做好宣傳工作，鼓勵、支持、引導企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )積極有序參與制度建設。要加強綜合協(xié)調和督促落實(shí)，廣泛凝聚共識，形成工作合力，不斷提高聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)的實(shí)效。要加強監督檢查，建立健全行政法規、規章、行政規范性文件動(dòng)態(tài)清理機制，加大規章備案審查和行政規范性文件合法性審核力度，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)糾正，對未按規定聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)的嚴格責任追究。
國務(wù)院辦公廳
2019年3月1日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
