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國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見(jiàn)的通知
國辦函〔2019〕41號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
國務(wù)院辦公廳
2019年5月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見(jiàn)
國家發(fā)展改革委
近年來(lái)，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）要求，積極推動(dòng)整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等交易平臺，全國范圍內規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的平臺體系初步構建，公共資源交易市場(chǎng)迅速發(fā)展，公共資源配置的效率和效益明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。同時(shí)，公共資源交易領(lǐng)域仍存在要素市場(chǎng)化配置程度不夠高、公共服務(wù)供給不充分、多頭監管與監管缺失并存等突出問(wèn)題，亟待進(jìn)一步深化改革、創(chuàng )新機制、優(yōu)化服務(wù)、強化監管。為深化公共資源交易平臺整合共享，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續深化公共資源交易平臺整合共享，著(zhù)力提高公共資源配置效率和公平性，著(zhù)力提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，著(zhù)力創(chuàng )新公共資源交易監管體制機制，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。
（二）基本原則。
堅持應進(jìn)必進(jìn)，推動(dòng)各類(lèi)公共資源交易進(jìn)平臺。對于應該或可以通過(guò)市場(chǎng)化方式配置的公共資源，建立交易目錄清單，加快推進(jìn)清單內公共資源平臺交易全覆蓋，做到“平臺之外無(wú)交易”。
堅持統一規范，推動(dòng)平臺整合和互聯(lián)共享。在政府主導下，進(jìn)一步整合規范公共資源交易平臺，不斷完善分類(lèi)統一的交易制度規則、技術(shù)標準和數據規范，促進(jìn)平臺互聯(lián)互通和信息充分共享。
堅持公開(kāi)透明，推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易。實(shí)行公共資源交易全過(guò)程信息公開(kāi)，保證各類(lèi)交易行為動(dòng)態(tài)留痕、可追溯。大力推進(jìn)部門(mén)協(xié)同監管、信用監管和智慧監管，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì )公眾、新聞媒體外部監督作用，確保監督到位。
堅持服務(wù)高效，推動(dòng)平臺利企便民。深化“放管服”改革，突出公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事流程，推行網(wǎng)上辦理，降低制度性交易成本，推動(dòng)公共資源交易從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺為主轉變。
（三）主要目標。
到2020年，適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源基本納入統一的公共資源交易平臺體系，實(shí)行目錄管理；各級公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實(shí)現制度規則統一、技術(shù)標準統一、信息資源共享；電子化交易全面實(shí)施，公共資源交易實(shí)現全過(guò)程在線(xiàn)實(shí)時(shí)監管。在此基礎上，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力，公共資源交易流程更加科學(xué)高效，交易活動(dòng)更加規范有序，效率和效益進(jìn)一步提升，違法違規行為發(fā)現和查處力度明顯加大；統一開(kāi)放、競爭有序的公共資源交易市場(chǎng)健康運行，市場(chǎng)主體獲得感進(jìn)一步增強。
二、完善公共資源市場(chǎng)化配置機制
（四）拓展平臺覆蓋范圍。將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等，逐步擴大到適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權、環(huán)境權等各類(lèi)公共資源，制定和發(fā)布全國統一的公共資源交易目錄指引。各地區根據全國目錄指引，結合本地區實(shí)際情況，系統梳理公共資源類(lèi)別和范圍，制定和發(fā)布本地區公共資源交易目錄。持續推進(jìn)公共資源交易平臺整合，堅持能不新設就不新設，盡可能依托現有平臺滿(mǎn)足各類(lèi)交易服務(wù)需要。
（五）創(chuàng )新資源配置方式。對于全民所有自然資源，特許經(jīng)營(yíng)權，農村集體產(chǎn)權等資產(chǎn)股權，排污權、碳排放權、用能權等環(huán)境權，要健全出讓或轉讓規則，引入招標投標、拍賣(mài)等競爭性方式，完善交易制度和價(jià)格形成機制，促進(jìn)公共資源公平交易、高效利用。有條件的地方可開(kāi)展醫療藥品、器械及耗材集中采購。
（六）促進(jìn)資源跨區域交易。嚴格執行公平競爭審查制度，防止通過(guò)設置注冊登記、設立分支機構（辦事處）、資質(zhì)驗證、投標（競買(mǎi)）許可、強制擔保、強制要求在當地投資、人員業(yè)績(jì)考核等沒(méi)有法律法規依據的限制性條件實(shí)行地方保護或行業(yè)壟斷。鼓勵同一省域內市場(chǎng)主體跨地市自主選擇平臺進(jìn)行公共資源交易，積極穩妥推進(jìn)公共資源交易平臺跨省域合作。
三、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)
（七）健全平臺電子系統。加強公共資源交易平臺電子系統建設，明確交易、服務(wù)、監管等各子系統的功能定位，實(shí)現互聯(lián)互通和信息資源共享，并同步規劃、建設、使用信息基礎設施，完善相關(guān)安全技術(shù)措施，確保系統和數據安全。交易系統為市場(chǎng)主體提供在線(xiàn)交易服務(wù)，服務(wù)系統為交易信息匯集、共享和發(fā)布提供在線(xiàn)服務(wù)，監管系統為行政監督部門(mén)、紀委監委、審計部門(mén)提供在線(xiàn)監督通道。抓緊解決公共資源交易平臺電子檔案、技術(shù)規范、信息安全等問(wèn)題，統籌公共資源交易評標、評審專(zhuān)家資源，通過(guò)遠程異地評標、評審等方式加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源跨地區、跨行業(yè)共享。進(jìn)一步發(fā)揮全國公共資源交易平臺作用，為各級各類(lèi)公共資源電子化交易提供公共入口、公共通道和綜合技術(shù)支撐。全國公共資源交易數據應當由全國公共資源交易平臺按照有關(guān)規定統一發(fā)布。中央管理企業(yè)電子招標采購交易系統應當通過(guò)國家電子招標投標公共服務(wù)系統有序納入公共資源交易平臺，依法接受監督管理。促進(jìn)數字證書(shū)（CA）跨平臺、跨部門(mén)、跨區域互認，逐步實(shí)現全國互認，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照、電子擔保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。
（八）強化公共服務(wù)定位。公共資源交易中心作為公共資源交易平臺主要運行服務(wù)機構，應不斷優(yōu)化見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取等服務(wù)，積極開(kāi)展交易大數據分析，為宏觀(guān)經(jīng)濟決策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規范交易市場(chǎng)提供參考和支撐，不得將重要敏感數據擅自公開(kāi)及用于商業(yè)用途。除法律法規明確規定外，公共資源交易中心不得代行行政監管職能，不得限制交易主體自主權，不得排斥和限制市場(chǎng)主體建設運營(yíng)的電子交易系統。
（九）精簡(jiǎn)管理事項和環(huán)節。系統梳理公共資源交易流程，取消沒(méi)有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核環(huán)節。推廣多業(yè)務(wù)合并申請，通過(guò)“一表申請”將市場(chǎng)主體基本信息材料一次收集、后續重復使用并及時(shí)更新。推行交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，不斷提高公共資源交易服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例。
四、創(chuàng )新公共資源交易監管體制
（十）實(shí)施協(xié)同監管。深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監督職能相互分離，探索推進(jìn)公共資源交易綜合監管。各地區公共資源交易平臺整合工作牽頭部門(mén)要會(huì )同有關(guān)行政監督部門(mén)按照各司其職、互相協(xié)調、密切配合的要求，根據法律法規和地方各級人民政府確定的職責分工，形成監管權力和責任清單并向社會(huì )公開(kāi)。建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制，由有關(guān)行政監督部門(mén)依法查處公共資源交易過(guò)程中的違法違規行為，實(shí)現部門(mén)協(xié)同執法、案件限時(shí)辦結、結果主動(dòng)反饋。加大信息公開(kāi)力度，加快推進(jìn)公共資源交易全過(guò)程信息依法公開(kāi)。暢通社會(huì )監督渠道，加強市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì )公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動(dòng)的監督，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和公平競爭。
（十一）強化信用監管。加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設，制定全國統一的公共資源交易信用標準，完善公共資源交易信用信息管理、共享、運用等制度，強化各類(lèi)市場(chǎng)主體信用信息的公開(kāi)和運用，把市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息歸集到全國信用信息共享平臺，作為實(shí)施監管的重要依據，依法依規開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
（十二）開(kāi)展智慧監管。依托公共資源交易平臺電子系統及時(shí)在線(xiàn)下達指令，實(shí)現市場(chǎng)主體、中介機構和交易過(guò)程信息全面記錄、實(shí)時(shí)交互，確保交易記錄來(lái)源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究。運用大數據、云計算等現代信息技術(shù)手段，對公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監測分析，及時(shí)發(fā)現并自動(dòng)預警圍標串標、弄虛作假等違法違規行為，加大對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節的監督執法力度，增強監管的針對性和精準性。推進(jìn)公共資源交易平臺電子系統與全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺對接。
五、強化組織實(shí)施保障
（十三）加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善公共資源交易平臺整合工作部際聯(lián)席會(huì )議機制，加強政策指導、工作協(xié)調和業(yè)務(wù)培訓，督促任務(wù)落實(shí)。地方各級人民政府要統籌推進(jìn)本行政區域公共資源交易平臺整合共享工作，強化對本行政區域各級公共資源交易中心的業(yè)務(wù)指導，切實(shí)保障公共資源交易平臺的運行維護經(jīng)費，完善工作協(xié)調機制，制定細化落實(shí)工作方案，加大人員、設施等配套保障力度，加強信息技術(shù)方面培訓和能力建設。
（十四）加快制度建設。抓緊做好招標投標、自然資源資產(chǎn)轉讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易領(lǐng)域法律法規規章的立改廢釋工作。加強信息安全制度建設，根據國家信息安全標準加快構建公共資源交易信息安全防護體系，保障公共資源交易平臺運行安全和數據安全。完善評標、評審專(zhuān)家管理辦法，健全專(zhuān)家征集、培訓、考核和清退機制，加快推進(jìn)電子評標評審。完善中介機構管理制度，規范代理行為，促進(jìn)行業(yè)自律。完善制度規則清理長(cháng)效機制，國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊對不符合整合共享要求的全國性公共資源交易制度規則進(jìn)行清理，制定實(shí)施全國統一的公共資源交易服務(wù)標準，按程序發(fā)布實(shí)施全國公共資源交易目錄指引；各省級人民政府要定期對本行政區域公共資源交易制度規則進(jìn)行清理并及時(shí)公告清理過(guò)程和結果，接受社會(huì )監督。
（十五）狠抓督促落實(shí)。地方各級人民政府要將深化公共資源交易平臺整合共享工作納入政府目標考核管理，加強對公共資源交易領(lǐng)域公共服務(wù)、行政監管和市場(chǎng)規范等工作情況的監督檢查，建立市場(chǎng)主體和第三方評議機制，并向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)情況；加強對公共資源交易監管部門(mén)、公共資源交易中心及其工作人員的監督，健全廉政風(fēng)險防控機制。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導督促，總結推廣典型經(jīng)驗和創(chuàng )新做法；對推進(jìn)工作不力、整合不到位的，要進(jìn)行通報，確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位，重要情況及時(shí)報告國務(wù)院。
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