國科發(fā)區〔2019〕268號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局：
    為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重大決策部署，加快推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)特別是各類(lèi)中小企業(yè)走創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展道路，強化對科技型中小企業(yè)的政策引導與精準支持，科技部制訂了《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng )新發(fā)展的若干政策措施》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

                     科 技 部 
                     2019年8月5日 

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

　　科技型中小企業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，科技創(chuàng )新能力是企業(yè)打不垮的競爭力。為深入貫徹習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，切實(shí)落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，加快推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)特別是各類(lèi)中小企業(yè)走創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展道路，增強技術(shù)創(chuàng )新能力與核心競爭力，現就支持科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提出以下政策措施。
一、總體思路
　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以培育壯大科技型中小企業(yè)主體規模、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng )新能力為主要著(zhù)力點(diǎn)，完善科技創(chuàng )新政策，加強創(chuàng )新服務(wù)供給，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，引導科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，完善技術(shù)創(chuàng )新體系，增強以科技創(chuàng )新為核心的企業(yè)競爭力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、支撐現代化經(jīng)濟體系建設發(fā)揮更加重要的作用。
　二、主要措施
　?。ㄒ唬┡嘤龎汛罂萍夹椭行∑髽I(yè)主體規模。
1. 完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化體系建設。加強專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間在重點(diǎn)地區和細分領(lǐng)域的梯次布局，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間提升服務(wù)能力，在若干行業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)建立專(zhuān)業(yè)孵化器聯(lián)盟，支撐科技型中小企業(yè)培育孵化。
2. 鼓勵科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)出臺支持科研人員離崗創(chuàng )業(yè)的實(shí)施細則，完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng )辦科技型企業(yè)，給予與中國籍公民同等待遇。
3. 強化考核評估導向。將科技型中小企業(yè)培育孵化情況列入國家高新區、國家自主創(chuàng )新示范區以及創(chuàng )新型省份、創(chuàng )新型城市、創(chuàng )新型縣（市）等相關(guān)評價(jià)指標體系。完善科技型中小企業(yè)評價(jià)辦法，擴大全國科技型中小企業(yè)數據庫入庫規模。
（二）強化科技創(chuàng )新政策完善與落實(shí)。
　4. 加大政策激勵力度。推動(dòng)研究制訂提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例、科技型初創(chuàng )企業(yè)普惠性稅收減免等新的政策措施。
5. 加強政策落實(shí)與宣講。進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開(kāi)發(fā)及技術(shù)轉讓增值稅和所得稅減免、小型微利企業(yè)免增值稅和所得稅減免等支持政策，推動(dòng)降低執行門(mén)檻。加強現有政策宣傳推廣，在科技園區、眾創(chuàng )空間、孵化器中開(kāi)展面向科技型初創(chuàng )企業(yè)的重點(diǎn)政策解讀。
（三）加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的財政支持。
6. 加大財政資金支持力度。通過(guò)國家科技計劃加大對中小企業(yè)科技創(chuàng )新的支持力度，調整完善科技計劃立項、任務(wù)部署和組織管理方式，對中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予直接支持。鼓勵各級地方政府設立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專(zhuān)項資金。
7. 支持承擔國家科技計劃項目。在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、科技創(chuàng )新2030—重大項目等國家科技計劃組織實(shí)施中，支持科技型中小企業(yè)廣泛參與龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等牽頭的項目，組建創(chuàng )新聯(lián)合體“揭榜攻關(guān)”。對于任務(wù)體量和條件要求適宜的，鼓勵科技型中小企業(yè)牽頭申報。
（四）引導創(chuàng )新資源向科技型中小企業(yè)集聚。
　8. 推動(dòng)完善企業(yè)研發(fā)體系。鼓勵科技型中小企業(yè)制定企業(yè)科技創(chuàng )新戰略，完善內部研發(fā)管理制度，推廣應用創(chuàng )新方法。支持有條件的科技型中小企業(yè)建立內部研發(fā)平臺、技術(shù)中心等，引進(jìn)培育骨干創(chuàng )新團隊，申請認定高新技術(shù)企業(yè)。支持有條件的科技型中小企業(yè)參與建設國家技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室等。
9. 鼓勵開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。研究出臺新時(shí)期強化產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新的政策措施，引導科技型中小企業(yè)通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、共設研發(fā)基金、共建實(shí)驗室、研發(fā)眾包等方式，共享創(chuàng )新資源、開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新。
10. 加大科技資源集聚共享。支持國家高新區打造科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等特色載體，引導科技型中小企業(yè)集聚和開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作。推動(dòng)科研機構、高等學(xué)校、大型企業(yè)搭建科技資源開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò )管理平臺，促進(jìn)科研儀器、實(shí)驗設施等向科技型中小企業(yè)開(kāi)放共享。
（五）擴大面向科技型中小企業(yè)的創(chuàng )新服務(wù)供給。
11. 推廣科技創(chuàng )新券。支持地方設立科技創(chuàng )新券專(zhuān)項資金，以政府購買(mǎi)公共服務(wù)方式對各類(lèi)服務(wù)科技型中小企業(yè)的服務(wù)載體進(jìn)行獎勵或后補助。
12. 加強科技服務(wù)機構培育建設。制訂出臺促進(jìn)新型研發(fā)機構發(fā)展的政策舉措，開(kāi)展新型研發(fā)機構培育建設試點(diǎn)，引導面向科技型中小企業(yè)創(chuàng )新需求開(kāi)展成果轉化與創(chuàng )新服務(wù)。在高等學(xué)校、科研院所培育建設一批專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構，為科技型中小企業(yè)吸納科技成果提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
13. 搭建特色服務(wù)載體。建設全國科技型中小企業(yè)信息服務(wù)平臺，舉辦科技型中小企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品博覽會(huì )，開(kāi)展科技成果直通車(chē)，提供政策咨詢(xún)、融資對接、技術(shù)轉移、政府采購等綜合服務(wù)。
（六）加強金融資本市場(chǎng)對科技型中小企業(yè)的支持。
14. 加強創(chuàng )業(yè)投資引導。拓展國家科技成果轉化引導基金功能，引導地方政府、社會(huì )資本成立專(zhuān)門(mén)投資科技型中小企業(yè)的“雙創(chuàng )”基金，培育發(fā)展專(zhuān)注投資初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)的天使投資。
15. 拓展企業(yè)融資渠道。開(kāi)展貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)，引導銀行信貸支持轉化科技成果的科技型中小企業(yè)。加強科技金融結合試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)、知識產(chǎn)權質(zhì)押、融資租賃等。實(shí)施“科技型中小企業(yè)成長(cháng)路線(xiàn)圖計劃2.0”，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入“新三板”、科創(chuàng )板上市融資提供便捷通道。
（七）鼓勵科技型中小企業(yè)開(kāi)展國際科技合作。
16. 強化“一帶一路”合作交流。探索開(kāi)展“一帶一路”產(chǎn)權交易與技術(shù)轉移相關(guān)工作，為更多科技型中小企業(yè)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展科技合作營(yíng)造良好的環(huán)境。
17. 加強國際人才交流對接。優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)參與“國際杰青計劃”，幫助科技型中小企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域外國青年人才進(jìn)行對接。支持科技型中小企業(yè)選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加中長(cháng)期出國（境）培訓。
三、組織實(shí)施 
（一）加強組織領(lǐng)導?？萍疾砍闪⑼七M(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工作小組，統籌推進(jìn)有關(guān)工作。各級科技管理部門(mén)要牢固樹(shù)立“創(chuàng )新不問(wèn)出身、不分大小”理念，切實(shí)把營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境作為轉變政府職能、提升服務(wù)意識的根本要求，因地制宜制定出臺相關(guān)支持政策，加大力度推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
（二）強化任務(wù)落實(shí)。加強對各項任務(wù)的細化分解，明確責任分工和時(shí)間節點(diǎn)，以抓鐵有痕的決心和久久為功的毅力，持續推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。適時(shí)開(kāi)展政策落實(shí)情況評估，定期報告工作進(jìn)展，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。
（三）開(kāi)展總結宣傳。結合國家創(chuàng )新調查工作，監測科技型中小企業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)調整完善政策措施?？偨Y科技型中小企業(yè)創(chuàng )新經(jīng)驗，加強對企業(yè)家精神和重大創(chuàng )新成果的宣傳推廣，引領(lǐng)和帶動(dòng)更多科技型中小企業(yè)實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展。