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商綜發(fā)〔2020〕30號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控工作重要講話(huà)和指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決打贏(yíng)疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，積極做好穩外貿穩外資促消費工作，把疫情對商務(wù)發(fā)展的影響降到最低，現就有關(guān)事項通知如下：
一、支持企業(yè)有序復工復產(chǎn)。按照當地統一安排和規定條件，協(xié)調復工審核部門(mén)加快辦理手續，支持外貿、外資、商貿流通和電子商務(wù)企業(yè)有序復工復產(chǎn)，穩妥有序推進(jìn)共建“一帶一路”重大項目。引導生產(chǎn)防護用品類(lèi)的外貿外資企業(yè)擴大生產(chǎn)。鼓勵外貿企業(yè)增加國內緊缺的醫用物資和農產(chǎn)品進(jìn)口。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，將承擔生活必需品保供任務(wù)的重點(diǎn)商貿流通企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)納入防護物資優(yōu)先保障范圍，優(yōu)先配備口罩、消毒液、防護手套、護目鏡等必要的防護物資。
二、簡(jiǎn)化對外經(jīng)貿管理程序。引導企業(yè)無(wú)紙化申領(lǐng)進(jìn)出口許可證件。全面實(shí)現最終用戶(hù)和最終用途證明申辦系統無(wú)紙化，加速處理與疫情防控相關(guān)物項的辦理申請。開(kāi)展兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口許可跨部門(mén)電子會(huì )簽。推進(jìn)技術(shù)進(jìn)出口合同登記申請無(wú)紙化，抓緊啟動(dòng)電子證照工作。在疫情解除之前，依據企業(yè)網(wǎng)絡(luò )傳輸資料，在線(xiàn)審核服務(wù)外包合同。加快實(shí)行對外投資備案（核準）無(wú)紙化管理，實(shí)現全流程網(wǎng)上辦理。
三、強化法律服務(wù)幫助企業(yè)降低風(fēng)險。支持貿促會(huì )、商會(huì )等為外貿企業(yè)和境外項目實(shí)施主體無(wú)償出具因疫情導致未能按時(shí)履約的不可抗力事實(shí)性證明。協(xié)調國內外組展機構，幫助因疫情無(wú)法出國參展的企業(yè)妥善處理已付費用等問(wèn)題。協(xié)調中介機構為受影響的走出去企業(yè)提供法律等咨詢(xún)服務(wù)。發(fā)揮各級應對貿易摩擦工作站作用，提供法律服務(wù)，幫助企業(yè)解決疫情對貿易救濟案件應對造成的困難。
四、支持外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。指導跨境電商綜試區提供海外倉信息服務(wù)，幫助企業(yè)利用海外倉擴大出口。支持市場(chǎng)采購貿易與跨境電商融合發(fā)展，探索試點(diǎn)市場(chǎng)閉市期間成交新渠道。積極推進(jìn)二手車(chē)出口，為受疫情影響的企業(yè)提供便利服務(wù)。積極與周邊國家溝通協(xié)調，疫情解除后盡快恢復開(kāi)展邊民互市貿易，支持邊境貿易發(fā)展。
五、加強出口信用保險支持。加強與中信保公司駐各地營(yíng)業(yè)機構協(xié)作，充分發(fā)揮出口信用保險作用，進(jìn)一步擴大出口信用保險覆蓋面，合理降低短期險費率，加大對受疫情影響企業(yè)支持力度，幫助企業(yè)應對訂單取消、出運拒收等風(fēng)險。開(kāi)辟理賠服務(wù)綠色通道，在貿易真實(shí)的情況下適當放寬理賠條件，做到應賠盡賠、能賠快賠。積極開(kāi)展政府+銀行+保險合作，擴大保單融資規模。
六、積極應對境外貿易限制措施。充分發(fā)揮貿易救濟預警體系和法律服務(wù)機制作用，及時(shí)發(fā)布各國針對疫情出臺的貿易限制措施，暢通企業(yè)反映問(wèn)題渠道。關(guān)注本地區出口產(chǎn)品在國外遇到不合理限制情況，及時(shí)上報，配合駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商機構加大雙邊交涉力度，配合在世界貿易組織發(fā)聲、做相關(guān)方工作，敦促各成員遵守世界貿易組織規則、尊重世界衛生組織權威和專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，反對有關(guān)國家（地區）過(guò)度反應和施加不必要的貿易限制。
七、深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。發(fā)揮服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金導向作用，支持符合條件的服務(wù)貿易企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。落實(shí)好非商業(yè)性境外辦展政策，對受疫情影響較大的地區和企業(yè)適當予以政策傾斜。對于已在商務(wù)部審批或備案的涉外經(jīng)濟技術(shù)展覽會(huì )，因疫情影響已確定取消或推遲的，申辦單位可通過(guò)商務(wù)部統一平臺取消辦展或調整辦展時(shí)間。對商務(wù)部實(shí)施的兩種涉外經(jīng)濟技術(shù)展行政許可事項全面推行在線(xiàn)審批。
八、用好自貿協(xié)定優(yōu)惠政策。利用中國自貿區服務(wù)網(wǎng)等平臺，做好我國與有關(guān)國家和地區已簽署自貿協(xié)定的宣傳推廣，鼓勵企業(yè)用好用足自貿協(xié)定中的關(guān)稅減免、投資促進(jìn)等優(yōu)惠政策。
九、穩定外資企業(yè)信心。實(shí)施好外商投資法及實(shí)施條例等法律法規。指導外資企業(yè)用足用好應對疫情各項支持政策措施，做到內外資企業(yè)同等對待、一視同仁，發(fā)揮外資企業(yè)投訴機制作用，保障外資企業(yè)同等適用支持政策。根據本地實(shí)際情況，在法定權限內制定支持外資企業(yè)應對疫情影響、加大穩外資力度專(zhuān)項政策，相關(guān)政策措施和做法及時(shí)報商務(wù)部復制推廣。
十、加強外資大項目跟蹤服務(wù)。密切跟蹤在談外資大項目，分類(lèi)施策、一企一策，精準研究支持政策，及時(shí)協(xié)調解決項目推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。對于在建外資大項目，開(kāi)展“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)保障，協(xié)調解決用地、用工、水電、物流等問(wèn)題，保障企業(yè)投資按計劃進(jìn)行。對于大項目推進(jìn)過(guò)程中涉及中央事權的共性政策問(wèn)題，及時(shí)上報。
十一、創(chuàng )新和優(yōu)化招商引資方式。通過(guò)網(wǎng)上洽談、視頻會(huì )議、在線(xiàn)簽約等方式，整合各類(lèi)招商資源，持續推進(jìn)投資促進(jìn)和招商工作。充分利用各種招商機構和平臺，加大投資環(huán)境和合作項目宣傳推介力度。加強與境外各類(lèi)商協(xié)會(huì )等中介組織合作，積極開(kāi)展委托招商、以商招商，組織靈活多樣的招商活動(dòng)，爭取一批新項目簽約落地。
十二、指導開(kāi)放平臺抓防控促發(fā)展。支持自由貿易試驗區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區加強用工、供應等跨區域對接，緩解疫情期間企業(yè)用工、配套困難。指導自由貿易試驗區加快改革開(kāi)放創(chuàng )新試點(diǎn)，圍繞試點(diǎn)領(lǐng)域涵養客商資源，培育壯大外向型經(jīng)濟。加快北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)措施落地，抓緊開(kāi)展試點(diǎn)經(jīng)驗總結評估及復制推廣。
十三、加強外資企業(yè)動(dòng)態(tài)監測。完善外商投資信息報告制度，充分運用信息化手段，加強研判和預警，及時(shí)掌握各行業(yè)、各領(lǐng)域外資企業(yè)受疫情影響情況。強化與外資企業(yè)協(xié)會(huì )和外國商會(huì )的聯(lián)系機制，及時(shí)了解會(huì )員企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和投資動(dòng)向，有針對性地加強服務(wù)和指導，特別是對龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節企業(yè)的服務(wù)保障。
十四、設立海外疫情應對快速反應機制。發(fā)揮境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡(luò )服務(wù)平臺作用，加強運行監測、風(fēng)險提示、應對指導和服務(wù)保障，指導企業(yè)有效防范風(fēng)險，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。充分發(fā)揮境外中資企業(yè)商（協(xié)）會(huì )作用，在境外中資企業(yè)商會(huì )聯(lián)席會(huì )議機制辦公室設立海外疫情應對快速反應機制，及時(shí)搜集企業(yè)遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，做好協(xié)調服務(wù)。
十五、支持商貿流通企業(yè)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式。鼓勵開(kāi)展商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)互助，引導零售企業(yè)與餐飲、住宿等生活服務(wù)企業(yè)通過(guò)共享員工等方式，緩解零售企業(yè)用工短缺困難，著(zhù)力穩定相關(guān)行業(yè)工作崗位。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)和小區物業(yè)，在符合各地相關(guān)規定和保證食品衛生安全的前提下，支持企業(yè)采取店鋪外擺、露天市場(chǎng)、團購、無(wú)店鋪等方式進(jìn)行銷(xiāo)售，便利社區居民生活。
十六、加快步行街改造提升。加快推出一批全國示范步行街，啟動(dòng)第二批步行街改造提升試點(diǎn)。已經(jīng)確定的改造施工項目，可積極創(chuàng )造條件盡早啟動(dòng)。指導步行街管理機構在認真做好疫情防控的前提下，統籌協(xié)調各類(lèi)商戶(hù)有序復工營(yíng)業(yè)。超前謀劃、合理安排，在疫情得到有效控制后，組織形式多樣的促消費活動(dòng)，充分釋放被疫情抑制的消費潛力。
十七、推動(dòng)服務(wù)消費提質(zhì)擴容。落實(shí)生活服務(wù)業(yè)疫情防控指南，指導企業(yè)規范服務(wù)流程，切實(shí)保障服務(wù)人員和消費者身體健康。開(kāi)展社區生活服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，引導餐飲等生活服務(wù)企業(yè)在做好疫情防控的前提下積極下沉社區，為受疫情影響的社區居民提供安全的生活服務(wù)。
十八、釋放新興消費潛力。發(fā)展網(wǎng)絡(luò )消費，引導電子商務(wù)企業(yè)以數據為紐帶，精準匹配網(wǎng)絡(luò )消費新需求，打造“小而美”的網(wǎng)絡(luò )新品牌。提高農產(chǎn)品可電商化水平，擴大農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )消費。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )促銷(xiāo)活動(dòng)，促進(jìn)網(wǎng)上品牌品質(zhì)消費。鼓勵電商、快遞等企業(yè)與實(shí)體店、商務(wù)樓宇和小區物業(yè)等合作，開(kāi)展末端配送服務(wù)合作。鼓勵探索無(wú)直接接觸配送服務(wù)，推廣定點(diǎn)收寄、定點(diǎn)投遞等方式。鼓勵生活服務(wù)企業(yè)拓展線(xiàn)上銷(xiāo)售，采用“中央廚房+線(xiàn)下配送”等新發(fā)展模式經(jīng)營(yíng)。
十九、發(fā)展便利店和菜市場(chǎng)。優(yōu)化便利店網(wǎng)點(diǎn)、菜市場(chǎng)布局，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)靈活、貼近社區居民的優(yōu)勢，滿(mǎn)足居民生活必需品需求，打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”。引導商貿流通企業(yè)和電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者，為小店提供集采集配、供應鏈融資、先供貨后付款等服務(wù)。鼓勵小店開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)拓展業(yè)務(wù)，發(fā)揮小店在促進(jìn)就業(yè)、擴大消費、提升經(jīng)濟活力、服務(wù)改善民生等方面作用。
二十、發(fā)揮好財政資金作用。商財政部門(mén)抓緊安排使用提前下達的2020年中央財政專(zhuān)項資金，加大結存資金統籌使用力度，用好地方配套資金，帶動(dòng)社會(huì )資本，全力支持穩外貿穩外資促消費。外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金可向受疫情影響較大的領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)支持企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)、以政銀保合作方式加大貿易融資支持、外商投資促進(jìn)服務(wù)、開(kāi)放平臺吸引外資、“一帶一路”投資合作等。服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中，電商進(jìn)農村綜合示范資金重點(diǎn)支持農產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉，促進(jìn)疫情防控期間的農產(chǎn)品銷(xiāo)售，農商互聯(lián)農產(chǎn)品供應鏈資金增加支持農產(chǎn)品保供方向，流通領(lǐng)域供應鏈體系建設資金要強化生活必需品供應鏈功能作用，未安排的結余資金可統籌用于支持應對疫情的商貿流通相關(guān)工作。上述資金安排應避免與其它政策平臺、資金渠道等交叉重復。
各級商務(wù)主管部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，牢記初心使命，強化責任擔當，積極主動(dòng)作為，加強橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)，統籌疫情防控和商務(wù)發(fā)展，依法推進(jìn)各項工作，全力以赴穩外貿穩外資促消費，努力完成全年目標任務(wù)，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，為全面建成小康社會(huì )多作貢獻。
商 務(wù) 部
2020年2月18日
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