各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場(chǎng)監管、統計、銀保監、證監、知識產(chǎn)權主管部門(mén)，人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各有關(guān)單位：
 

服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型制造模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合的重要方向?！栋l(fā)展服務(wù)型制造專(zhuān)項行動(dòng)指南》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕231號）印發(fā)以來(lái)，服務(wù)型制造快速發(fā)展，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現，有效推動(dòng)了制造業(yè)轉型升級。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展服務(wù)型制造的決策部署，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。
    

一、總體要求
 

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化制造業(yè)企業(yè)主體地位，完善政策和營(yíng)商環(huán)境，加強示范引領(lǐng)，健全服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)，積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)，加快培育發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效和轉型升級，為制造強國建設提供有力支撐。
 

到2022年，新遴選培育200家服務(wù)型制造示范企業(yè)、100家示范平臺（包括應用服務(wù)提供商）、100個(gè)示范項目、20個(gè)示范城市，服務(wù)型制造理念得到普遍認可，服務(wù)型制造主要模式深入發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)服務(wù)投入和服務(wù)產(chǎn)出顯著(zhù)提升，示范企業(yè)服務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入的比重達到30%以上。支撐服務(wù)型制造發(fā)展的標準體系、人才隊伍、公共服務(wù)體系逐步健全，制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局基本形成，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用更加明顯。
 

到2025年，繼續遴選培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺、項目和城市，示范引領(lǐng)作用全面顯現，服務(wù)型制造模式深入應用。培育一批掌握核心技術(shù)的應用服務(wù)提供商，服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)體系趨于完善，服務(wù)提升制造業(yè)創(chuàng )新能力和國際競爭力的作用顯著(zhù)增強，形成一批服務(wù)型制造跨國領(lǐng)先企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升，服務(wù)型制造成為制造強國建設的有力支撐。
 

二、推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng )新發(fā)展
 

（一）工業(yè)設計服務(wù)。實(shí)施制造業(yè)設計能力提升專(zhuān)項行動(dòng)，加強工業(yè)設計基礎研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，建立開(kāi)放共享的數據資源庫，夯實(shí)工業(yè)設計發(fā)展基礎。創(chuàng )新設計理念，加強新技術(shù)、新工藝、新材料應用，支持面向制造業(yè)設計需求，搭建網(wǎng)絡(luò )化的設計協(xié)同平臺，開(kāi)展眾創(chuàng )、眾包、眾設等模式的應用推廣，提升工業(yè)設計服務(wù)水平。推進(jìn)設計成果轉化應用，加大知識產(chǎn)權保護力度，完善工業(yè)設計人才職業(yè)發(fā)展通道，構建設計發(fā)展良好生態(tài)。
 

（二）定制化服務(wù)。綜合利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、虛擬現實(shí)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立數字化設計與虛擬仿真系統，發(fā)展個(gè)性化設計、用戶(hù)參與設計、交互設計，推動(dòng)零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產(chǎn)品個(gè)性化重組，推進(jìn)生產(chǎn)制造系統的智能化、柔性化改造，增強定制設計和柔性制造能力，發(fā)展大批量個(gè)性化定制服務(wù)。
 

（三）供應鏈管理。支持制造業(yè)企業(yè)合理安排工廠(chǎng)布局，優(yōu)化生產(chǎn)管理流程，建設智能化物流裝備和倉儲設施，促進(jìn)供應鏈各環(huán)節數據和資源共享。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)面向行業(yè)上下游開(kāi)展集中采購、供應商管理庫存（VMI）、精益供應鏈等模式和服務(wù)，建設供應鏈協(xié)同平臺，推動(dòng)供應鏈標準化、智能化、協(xié)同化、綠色化發(fā)展。鼓勵發(fā)展供應鏈服務(wù)企業(yè)，提供專(zhuān)業(yè)化、一體化生產(chǎn)性服務(wù)，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續的智慧供應鏈網(wǎng)絡(luò )。
 

（四）共享制造。積極推進(jìn)共享制造平臺建設，把生產(chǎn)制造各環(huán)節各領(lǐng)域分散閑置的資源集聚起來(lái)，彈性匹配、動(dòng)態(tài)共享給需求方。鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造需求，集中配置通用性強、購置成本高的生產(chǎn)設備，建設提供分時(shí)、計件、按價(jià)值計價(jià)等靈活服務(wù)的共享制造工廠(chǎng)，實(shí)現資源高效利用和價(jià)值共享。創(chuàng )新資源共享機制，鼓勵制造業(yè)企業(yè)開(kāi)放專(zhuān)業(yè)人才、倉儲物流、數據分析等服務(wù)能力，完善共享制造發(fā)展生態(tài)。
 

（五）檢驗檢測認證服務(wù)。鼓勵發(fā)展面向制造業(yè)全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化檢驗檢測認證服務(wù)提供商，加強檢驗檢測認證服務(wù)機構的資質(zhì)管理和能力建設，提升檢驗檢測認證服務(wù)能力。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)開(kāi)放檢驗檢測資源，參與檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設。鼓勵有條件的認證機構創(chuàng )新認證服務(wù)模式，為制造企業(yè)提供全過(guò)程的質(zhì)量提升服務(wù)。推進(jìn)檢驗檢測認證服務(wù)標準體系建設，加強相關(guān)儀器設備和共性技術(shù)研發(fā)，發(fā)展工業(yè)相機、激光、大數據等新檢測模式，提高檢驗檢測認證服務(wù)水平。
 

（六）全生命周期管理。鼓勵制造業(yè)企業(yè)以客戶(hù)為中心，完善專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，開(kāi)展從研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、安裝調試、交付使用到狀態(tài)預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務(wù)。圍繞提升研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、維護檢修水平，拓展售后支持、在線(xiàn)監測、數據融合分析處理和產(chǎn)品升級服務(wù)。建設貫穿產(chǎn)品全生命周期的數字化平臺、產(chǎn)品數字孿生體等，提高產(chǎn)品生產(chǎn)數據分析能力，提升全生命周期服務(wù)水平。
 

（七）總集成總承包。鼓勵制造業(yè)企業(yè)提高資源整合能力，提供一體化的系統解決方案，開(kāi)展總集成總承包服務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)依托核心裝備、整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，建設“硬件+軟件+平臺+服務(wù)”的集成系統，為客戶(hù)提供端到端的系統集成服務(wù)。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展建設-移交（BT）、建設-運營(yíng)-移交（BOT）、建設-擁有-運營(yíng)（BOO）、交鑰匙工程（EPC）等多種形式的工程總承包服務(wù)，探索開(kāi)展戰略和管理咨詢(xún)服務(wù)。
 

（八）節能環(huán)保服務(wù)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大節能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度，逐步開(kāi)展產(chǎn)品回收及再制造、再利用服務(wù)，節約資源、減少污染，實(shí)現可持續發(fā)展。推行合同能源管理，發(fā)展節能診斷、方案設計、節能系統建設運行等服務(wù)。繼續發(fā)展專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)提供節能環(huán)保服務(wù)。引導制造業(yè)企業(yè)與專(zhuān)業(yè)環(huán)保治理公司合作，開(kāi)展污染防治第三方治理、合同水資源管理等新型環(huán)保服務(wù)。
 

（九）生產(chǎn)性金融服務(wù)。鼓勵融資租賃公司、金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，為生產(chǎn)制造提供融資租賃、賣(mài)（買(mǎi)）方信貸、保險保障等配套金融服務(wù)。支持領(lǐng)軍企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈與信息鏈，發(fā)揮業(yè)務(wù)合作對風(fēng)險防控的積極作用，配合金融機構開(kāi)展供應鏈金融業(yè)務(wù)，提高上下游中小企業(yè)融資能力。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)利用債券融資、股權融資、項目融資等多種形式，強化并購重組等資本運營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)轉型升級。支持開(kāi)展基于新一代信息技術(shù)的金融服務(wù)新模式。
 

（十）其他創(chuàng )新模式。鼓勵和支持制造業(yè)企業(yè)加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，深化新一代信息技術(shù)應用，構建開(kāi)放式創(chuàng )新平臺，發(fā)展信息增值服務(wù)，探索和實(shí)踐智能服務(wù)新模式，大力發(fā)展制造業(yè)服務(wù)外包，持續推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。
 

三、夯實(shí)筑牢發(fā)展基礎
 

（十一）提升信息技術(shù)應用能力。引導制造業(yè)企業(yè)穩步提升數字化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)水平，加強新一代信息技術(shù)應用，面向企業(yè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò )需求，加快利用5G等新型網(wǎng)絡(luò )技術(shù)開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內網(wǎng)改造，推動(dòng)5G在智能服務(wù)等方面的應用。利用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，加快標識集成創(chuàng )新應用。持續推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全建設，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備、控制、網(wǎng)絡(luò )、平臺、數據安全防護，制定數據保護的相關(guān)舉措，提升從業(yè)人員安全意識，充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監測與態(tài)勢感知平臺，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監測預警能力。
 

（十二）完善服務(wù)規范標準。引導制造業(yè)各領(lǐng)域各行業(yè)分類(lèi)制定服務(wù)型制造評價(jià)體系。推動(dòng)面向應用的產(chǎn)品、服務(wù)標準制訂，聚焦數據集成、互聯(lián)共享等問(wèn)題，加快制訂關(guān)鍵技術(shù)標準和細分行業(yè)應用標準，探索開(kāi)展應用標準的試驗驗證。加強基于質(zhì)量的工業(yè)服務(wù)標準化管理，加強標準運用，完善相關(guān)標準認證認可體系。開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)型制造標準和關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持設計等服務(wù)創(chuàng )新成果申請專(zhuān)利，加大知識產(chǎn)權保護力度。研究制定相關(guān)儀器設備修理、更換、退貨責任規定，探索開(kāi)展檢驗檢測領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量監測工作。
 

（十三）提升人才素質(zhì)能力。強化創(chuàng )新型、應用型、復合型人才培養，構建服務(wù)型制造人才體系。整合大專(zhuān)院校及相關(guān)培訓機構，面向需求和應用開(kāi)發(fā)服務(wù)型制造課程體系。支持重點(diǎn)企業(yè)以項目為依托，組織開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和服務(wù)創(chuàng )新，提升人才的專(zhuān)業(yè)能力與經(jīng)驗水平。完善相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和人才評價(jià)制度。支持發(fā)展職業(yè)教育，建設掌握相關(guān)技術(shù)技能的高素質(zhì)工人隊伍。鼓勵專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構創(chuàng )新人才培育模式，培養高端復合型人才。
 

（十四）健全公共服務(wù)體系。聚焦制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，整合研發(fā)設計、系統集成、檢測認證、專(zhuān)業(yè)外包、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)資源，健全服務(wù)型制造公共服務(wù)體系。培育發(fā)展一批服務(wù)型制造解決方案供應商和咨詢(xún)服務(wù)機構，推動(dòng)建設面向服務(wù)型制造的專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺、綜合服務(wù)平臺和共性技術(shù)平臺。研究完善服務(wù)型制造統計體系，分模式制定評價(jià)指標。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )作用，強化服務(wù)支撐。
 

四、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
 

（十五）加強組織領(lǐng)導。在國家制造強國建設領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，各地各部門(mén)密切配合，建立健全橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作體系。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要會(huì )同同級相關(guān)部門(mén)完善推進(jìn)機制，制定本地區工作方案，推動(dòng)工作落實(shí)。充分發(fā)揮服務(wù)型制造聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )等行業(yè)組織的作用，加強標準研制、應用推廣等公共服務(wù)，通過(guò)舉辦服務(wù)型制造大會(huì )、發(fā)布白皮書(shū)、模式征集活動(dòng)等方式，搭建交流推廣平臺，加強服務(wù)型制造創(chuàng )新應用宣貫推廣，合力推進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展。
 

（十六）開(kāi)展示范推廣。持續開(kāi)展服務(wù)型制造示范遴選活動(dòng)，培育和發(fā)現一批示范帶動(dòng)作用強、可復制可推廣的典型經(jīng)驗，及時(shí)跟蹤、總結、評估示范過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題和新經(jīng)驗，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)帶動(dòng)作用。統籌行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和制造業(yè)企業(yè)等多方資源，開(kāi)展“服務(wù)型制造萬(wàn)里行”主題系列活動(dòng)，促進(jìn)模式創(chuàng )新和應用推廣。支持各地結合發(fā)展實(shí)際開(kāi)展示范遴選工作，建設服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)集聚區，鼓勵有條件的地方先行先試，培育探索新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)驗。指導專(zhuān)業(yè)機構編制發(fā)布服務(wù)型制造發(fā)展指數，編寫(xiě)出版服務(wù)型制造發(fā)展報告，加強典型經(jīng)驗和模式總結、推廣與應用。
 

（十七）強化政策引導。支持服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、標準體系、公共服務(wù)平臺、共性技術(shù)平臺及重大創(chuàng )新應用項目等薄弱環(huán)節建設，完善政府采購政策，鼓勵在采購文件中提出針對產(chǎn)品的升級改造、回收利用等服務(wù)要求，更多地采購個(gè)性化定制產(chǎn)品、一體化解決方案和租賃服務(wù)等。加大資本市場(chǎng)對服務(wù)型制造企業(yè)的支持力度，引導金融機構創(chuàng )新支持服務(wù)型制造發(fā)展的金融產(chǎn)品，持續推動(dòng)企業(yè)在手訂單的質(zhì)押、擔保，不斷推進(jìn)知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)及應收賬款、倉單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵有條件的地區結合實(shí)際，加大政策支持力度。
 

（十八）深化改革創(chuàng )新。進(jìn)一步破除制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的隱性壁壘，持續放寬市場(chǎng)準入，支持裝備企業(yè)取得工程和設備總承包資質(zhì)，支持汽車(chē)企業(yè)開(kāi)展車(chē)載信息服務(wù)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)在符合國土空間規劃的前提下利用自有工業(yè)用地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，土地用途和權利類(lèi)型可暫不變更。消除制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在適用優(yōu)惠政策和能源資源使用上的差別化待遇，制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)業(yè)務(wù)用電、用水、用氣等采取與一般工業(yè)同價(jià)的政策，鼓勵符合條件的服務(wù)型制造企業(yè)按照規定申請認定高新技術(shù)企業(yè)。
 

（十九）推進(jìn)國際合作。積極拓展與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節向研發(fā)、設計、服務(wù)等環(huán)節延伸。鼓勵有實(shí)力的國外企業(yè)、設計機構等在國內投資，發(fā)展服務(wù)型制造。積極參與服務(wù)型制造國際標準體系和服務(wù)貿易規則制定，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)標準、認證等雙多邊國際互認，引導制造業(yè)企業(yè)取得國際認可的服務(wù)資質(zhì)，積極承攬國際項目，帶動(dòng)中國裝備、技術(shù)、標準、認證和服務(wù)“走出去”。鼓勵地方、園區、企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構創(chuàng )新合作方式，舉辦服務(wù)型制造國際交流活動(dòng)，搭建多層次國際交流合作平臺。
 

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 教育部 
科學(xué)技術(shù)部 財政部 人力資源和社會(huì )保障部 
自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 商務(wù)部 中國人民銀行 
國家市場(chǎng)監督管理總局 國家統計局 
中國銀行保險監督管理委員會(huì ) 中國證券監督管理委員會(huì ) 
國家知識產(chǎn)權局
2020年6月30日