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國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于做好2022年
降成本重點(diǎn)工作的通知
發(fā)改運行〔2022〕672號
公安部、民政部、司法部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、統計局、銀保監會(huì )、證監會(huì )、能源局、林草局、民航局、外匯局、知識產(chǎn)權局，中國國家鐵路集團有限公司，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工信廳（經(jīng)信委、經(jīng)信廳、經(jīng)信局、工信局）、財政廳（局），人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：
在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，2021年降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得顯著(zhù)成效，有力支持了市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟持續穩定恢復。為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)好《政府工作報告》提出的各項降成本重點(diǎn)任務(wù)，繼續加大助企紓困力度，2022年降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì )議將重點(diǎn)組織落實(shí)好8個(gè)方面26項任務(wù)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，采取有效措施降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本。堅持階段性措施與制度性安排相結合，堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結合，堅持普惠公平與精準支持相結合，堅持政府幫扶與企業(yè)挖潛相結合，加大紓困支持力度，有力提振市場(chǎng)信心。
二、實(shí)施新的組合式稅費支持政策
（一）延續并優(yōu)化部分稅費支持政策。延續實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。實(shí)施促進(jìn)工業(yè)增長(cháng)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的稅費政策措施。
（二）對留抵稅額提前實(shí)行大規模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸等行業(yè)留抵退稅問(wèn)題。
（三）加大企業(yè)創(chuàng )新稅收激勵。加大研發(fā)費用加計扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。
（四）進(jìn)一步清理規范涉企收費。清理轉供電環(huán)節不合理加價(jià)，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠政策。進(jìn)一步清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介機構等收費。開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。
三、加強金融對實(shí)體經(jīng)濟的有效支持
（五）營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。持續釋放貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）改革潛力，推動(dòng)金融機構將LPR下行效果充分傳導至貸款利率，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩中有降。
（六）引導資金更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。保持普惠性再貸款、再貼現政策穩定性，繼續對涉農、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)提供普惠性、持續性的資金支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優(yōu)化監管考核，推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(cháng)、信用貸款和首貸戶(hù)比重繼續提升。引導金融機構準確把握信貸政策，繼續對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。積極推動(dòng)碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款落地見(jiàn)效。引導金融機構增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款。
（七）建立健全多層次資本市場(chǎng)。完善民營(yíng)企業(yè)債券融資支持機制，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。持續深化新三板改革，進(jìn)一步提升直接融資服務(wù)能力。
（八）提升企業(yè)融資便利度。推進(jìn)涉企信用信息整合共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機構信息聯(lián)通，擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)的覆蓋面。持續優(yōu)化應收賬款融資服務(wù)，深化供應鏈融資改革，提升企業(yè)動(dòng)產(chǎn)和權利融資便利度。加強銀行服務(wù)市場(chǎng)調節價(jià)管理，鼓勵對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施差異化定價(jià)和服務(wù)優(yōu)惠。
（九）支持中小微企業(yè)加強匯率風(fēng)險管理。鼓勵企業(yè)使用多元化外匯避險產(chǎn)品，通過(guò)政銀企“幾家抬”協(xié)力降低匯率避險成本，鼓勵銀行為中小微企業(yè)提供精準服務(wù)，支持銀行發(fā)展線(xiàn)上交易服務(wù)平臺，便利中小微企業(yè)外匯套保詢(xún)價(jià)和交易。
四、持續降低制度性交易成本
（十）繼續深化“放管服”改革。圍繞打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，持續推進(jìn)“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實(shí)監管責任和措施，建立損害營(yíng)商環(huán)境案例歸集和通報制度。全面實(shí)行行政許可事項清單管理。繼續擴大市場(chǎng)準入，開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估試點(diǎn)，全面建立違背市場(chǎng)準入負面清單案例歸集和通報制度。
（十一）營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，全面落實(shí)公平競爭審查制度，防止出臺含有地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等內容的政策舉措。加強反壟斷和反不正當競爭，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為和不正當競爭行為，維護公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強知識產(chǎn)權保護和運用。
（十二）持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化商事制度改革，加大“證照分離”改革推進(jìn)力度，加快推動(dòng)實(shí)現全國登記注冊業(yè)務(wù)規范化和標準化。進(jìn)一步壓減各類(lèi)證明事項。擴大“跨省通辦”范圍，基本實(shí)現電子證照互通互認，便利企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理。
（十三）提升外商投資便利化。深入實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大鼓勵外商投資范圍。落實(shí)好2021年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單，對負面清單之外的領(lǐng)域按照內外資一致原則管理，給予外商投資企業(yè)國民待遇。
（十四）切實(shí)規范政府采購和招投標。著(zhù)力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制，健全政府采購交易規則。清理取消對不同所有制企業(yè)、外地投標人設置的招投標不合理限制和壁壘，營(yíng)造公平競爭的招投標市場(chǎng)環(huán)境。全面推行電子化招投標，實(shí)現招標公告公示、招標文件發(fā)布、投標、開(kāi)標、評標專(zhuān)家抽取、異議澄清補正、合同簽訂、工程款支付等業(yè)務(wù)全流程在線(xiàn)辦理。
五、緩解企業(yè)人工成本上升壓力
（十五）延續部分降低企業(yè)用工成本政策。延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)，繼續實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩崗返還政策，在2022年度將中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。
（十六）實(shí)施困難行業(yè)緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策。允許失業(yè)保險、工傷保險基金結余較多的省份對餐飲、零售、旅游企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，緩繳期限不超過(guò)一年，緩繳期間免收滯納金。
（十七）加強職業(yè)技能培訓。繼續開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓，共建共享一批公共實(shí)訓基地。使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩崗和培訓，加快培養制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。
六、降低企業(yè)用地房租原材料成本
（十八）降低企業(yè)用地成本。支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標準地”出讓?zhuān)岣吲渲眯?。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型按程序合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。鼓勵采用長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產(chǎn)業(yè)用地，切實(shí)降低企業(yè)前期投入。
（十九）降低房屋租金成本。2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區所在的縣級行政區域內的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)承租國有房屋，2022年減免6個(gè)月租金，其他地區減免3個(gè)月租金。各地可統籌各類(lèi)資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理分擔疫情帶來(lái)的損失。
（二十）加強重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩價(jià)。繼續做好能源、重要原材料保供穩價(jià)工作，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電。增強國內資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開(kāi)發(fā)，保障初級產(chǎn)品供給。加強原材料產(chǎn)需對接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步強化大宗商品市場(chǎng)監管，加強大宗商品價(jià)格監測預警。
七、推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本
（二十一）完善現代物流體系。完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、綜合貨運樞紐（物流園區）建設，完善港站樞紐集疏運體系。建立健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的現代物流運行體系，促進(jìn)物流與制造、商貿、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快物流設施設備升級和業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新，在更高程度、更大范圍、更深層次推動(dòng)物流提質(zhì)增效降本。
（二十二）調整優(yōu)化運輸結構。深化運輸結構調整示范區建設。大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快多式聯(lián)運示范工程提質(zhì)擴面。推動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運和內河集裝箱運輸發(fā)展，提升江海聯(lián)運服務(wù)水平。
（二十三）規范降低物流收費。深化高速公路差異化收費。嚴格落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車(chē)合法裝載運輸全國統一《鮮活農產(chǎn)品品種目錄》內產(chǎn)品的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費。減并港口收費項目，定向降低沿海港口引航費，完善拖輪費收費政策。
（二十四）降低國際物流成本。深化通關(guān)便利化改革，加快國際物流體系建設，助力外貿降成本、提效率。鼓勵外貿企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長(cháng)期協(xié)議，引導各地方、進(jìn)出口商協(xié)會(huì )組織中小微外貿企業(yè)與航運企業(yè)進(jìn)行直客對接。引導企業(yè)通過(guò)中歐班列擴大向西出口。
八、提高企業(yè)資金周轉效率
（二十五）防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題。加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規范商業(yè)承兌匯票使用，機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭清欠，推動(dòng)大型企業(yè)及時(shí)支付采購中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)賬款。
九、鼓勵引導企業(yè)內部挖潛
（二十六）支持企業(yè)轉型升級降本。推進(jìn)5G規?；瘧?，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型。鼓勵企業(yè)充分利用數字技術(shù)、綠色技術(shù)，發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、智能化制造、精益化管理，加快節能降碳改造，實(shí)現降本增效。
各有關(guān)方面要進(jìn)一步完善降成本工作協(xié)調推進(jìn)機制，加強會(huì )商，密切跟蹤重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，扎實(shí)推進(jìn)降成本各項政策落地見(jiàn)效。要加強降成本政策宣傳，讓企業(yè)了解并用好各項優(yōu)惠政策。降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì )議將繼續加強對好經(jīng)驗、好做法的梳理，并做好宣傳和推廣。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財 政 部
人 民 銀 行
2022年4月29日
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